民族地区教育优先发展是国家基于教育和民族地区的双重特殊性而做出的-项重大战略选择。为促进民族地区教育优先发展,政策制定主体需要制定相应的具体政策来保证实施。移植和创新是民族地区教育优先发展中政策生成的两种基本手段。由于政策创新是一个复杂的系统过程,需要以强有力的人力资本和社会资源作为支撑,对于民族地区而言壁垒较高、难度较大。而政策移植由于可以充分利用民族地区的后发优势来学习和借鉴其他地区的相关政策,相对而言要更为方便和快捷,因此成为了促进民族地区教育优先发展的更为普遍的手段。事实上,选择何种政策生成手段是由民族地区整体的政策资源和教育发展诉求所决定的,盲目照搬式的线性移植势必会带来政策移植失灵的问题。在中华民族一体多元的基本格局下,民族地区与非民族地区不仅表现出相似的普遍性特征,同时也表现出自身个性的差异化特征,找出民族地区与非民族地区普遍性和特殊性的交叉点是政策移植成功与否的关键。基于此,本研究在已有相关研究的基础上,结合民族地区和教育的双重特殊性,按照“理论阐释—现状考察—问题分析—机理探究—建议归纳”的思路,以黔东南苗族侗族自治州为例,分为五个部分对民族地区教育优先发展中的政策移植问题进行了深入探究。第一部分,民族地区教育优先发展中政策移植的理论阐释。民族地区教育优先发展中的政策移植实践早已有之,但如何从理论上解释和论证政策移植作为一种客观事实存在的合理性尚需进一步深入的探讨和分析。故本部分从政策移植与民族地区教育优先发展的关系视角对政策移植在民族地区教育优先发展中性质、地位、规制和功效等进行了具体阐述,以期为后续研究的开展奠定坚实的理论前提和基础。第二部分,民族地区教育优先发展中政策移植的现状考察。从理论层面看,民族地区教育优先发展中的政策移植具有必要性和可行性,但在实践层面的具体状况是怎样尚需结合民族地区教育政策移植的实际来做更为深入的考察。为此,本部分选择以具有典型性和代表性的黔东南苗族侗族自治州为例,采用问卷调查、访谈和观察三种方法,从政策移植态度、政策移植来源、政策移植方式、政策移植内容和政策移植结果等五个维度对民族地区教育优先发展中的政策移植现状进行了具体调查分析。第三部分,民地地区教育优先发展中政策移植失灵的问题表征。政策移植不仅关注过程,而且关注结果。根据政策过程理论的观点,可以将政策移植看作是一个由“移”到“植”的过程,“移”强调的是过程,而“植”强调的是结果,政策移植失灵则发生在移植的过程与结果之中。故本部分将结合黔东南苗族侗族自治州的调查分析,从过程和结果两方面来对民族地区教育优先发展中政策移植失灵的问题表征进行具体展开。第四部分,民族地区教育优先发展中政策移植失灵的发生机理。政策移植失灵是政策移植实践过程中的一种客观事实存在。民族地区教育优先发展中,由于民族地区和教育的双重特殊性,政策移植失灵更是频繁发生。事实上,任何现象发生的背后都有其内在的发生机理,民族地区教育优先发展中的政策移植失灵自然也不例外。本部分将从供需失衡、私益诱导、技术缺憾和制度失范等四个层次进一步推理演绎出其深层的发生机理。第五部分,民族地区教育优先发展中政策移植的优化改进方略。政策移植失灵的发生是由多维变量组合共同作用的结果。矫正政策移植失灵需突破政策移植实践过程中的碎片化、零散性思维陷阱,从影响政策移植效果的基本结构变量入手。本部分在参照相关政策移植理论模型的基础上,提出从政策移植主体、政策移植客体、政策移植环境和政策移植机制等四个基本结构变量入手,来探讨优化改进民族地区教育优先发展中政策移植失灵的基本方略。