中共中央、国务院把发展小城镇作为当前和今后较长时期农村改革和发展的主要任务，指出发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一个大战略，是推动我国城镇（市）化的重要途径。同时指出，小城镇应合理布局，科学规划，重视基础设施建设，注意节约用地和保护环境。目前，小城镇发展已渐具规模，已达5万多个。但由于我国小城镇是粗放式的发展，小城镇的集约功能不明显，土地利用效益低下，在土地利用中暴露出一系列问题。研究小城镇发展中的土地资源利用与合理评价，对推动我国小城镇发展建设有着积极的、重要的作用。 论文采用定性与定量研究相结合、理论探索与实证研究相结合的方法。在分析国内外已有关于小城镇土地利用的理论与评价方法的基础上，首先对小城镇在我国的发展、地位和作用进行了深入的分析，判明我国小城镇发展经历了一个曲折向上的发展阶段，已成为乡镇企业的载体，农村剩余劳动力的蓄水池，城乡物资交流的枢纽，农村精神文明的基地，是我国城市化的重要途径；其次，对小城镇土地资源利用现状和特征进行了探讨，并对发展小城镇建设导致的土地利用问题进行了剖析，表明目前我国大多数小城镇土地效益和规模效益低下，占用耕地过多，直接影响农业的发展，影响小城镇的地位和作用；通过小城镇土地供需分析研究表明，我国土地短缺十分严峻，小城镇土地需求缺口较大，小城镇必须合理利用现有土地，增强集约功能和土地经济效益，从而缓解需求压力；最后，论文通过运用特尔菲法，描述统计分析法、多元统计分析（主成分分析）法和系统分析法中的层次分析法（AHP）等一系列方法，结合定性和定量两方面，从土地质量、土地资源数量与结构、土地经济效益、环境效益、社会效益等五个方面进行分析，筛选、建立了土地资源利用评价指标体系，在因子评价的基础上，建立了土地利用综合评价模型，并给出了评价过程和方法。论文选择了重庆市统景镇进行了部分初步实证分析，从土地质量、土地资源数量与结构两个方面进行因子评价，并给出了相应的建议。