大连市新型农村社会养老保险模式研究

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进入新世纪以来,大连市经济取得了突飞猛进的发展,农村居民的生活水平显著提高,传统农村社会养老保险模式已不能适应大连市农村社会的发展。同时,伴随着经济的快速发展和城市化进程的加快,农村居民的家庭养老观念不断弱化、土地的保障功能日益退化,农村居民养老逐渐失去了物质基础。为了切实保障农村居民的切身利益,大连市亟需建立适合其社会经济发展水平的新型农村社会养老保险模式。由于一国的经济发展水平决定其养老保险模式,我国各地经济发展水平、财政承受能力、保险意识等方面的差异决定了我国不可能在短期内建立统一模式的养老保险制度,比较可行的做法是根据各地区农村经济发展的差异性,因地制宜,建立适合各地区经济发展的养老保险模式。2009年9月初,国务院出台了新型农村社会养老保险试点的指导意见,从试点地区看,中央也只给政策和指导意见,具体方案由地方建立、操作和实施。为解决农村居民的后顾之忧,大连市应该积极响应国家号召,探索适合本市经济发展现状的新型农村社会养老保险模式。为此,本文以大连市农村社会养老保险水平与经济发展之间的适应关系为切入点,从个人缴费和财政补贴角度对大连市新型农村社会养老保险模式进行深入研究,构建一种适合大连市经济社会发展水平的新型农村社会养老保险模式,以期达到解决大连市广大农村居民养老问题的目的。本文将针对大连市的实际情况,分析其现行农村社会养老保险模式的弊端,评价其建立新型农村社会养老保险模式的社会经济条件,然后运用数理统计学、精算学、人口学等多学科理论进一步探索适合大连市社会经济发展的新型农村社会养老保险模式,以期为大连市新型农村社会养老保险模式的规划和实施提供重要的理论基础和决策支持。本研究的主要内容和框架如下:第一章从研究背景出发,提出本文研究的目的和意义,概括目前国内外研究概况,给出本研究的具体思路和方法及本研究的不足之处。第二章分析大连市现行农村社会养老保险模式的不足,明确提出大连市建立新型农村社会养老保险模式的必要性,并从外部环境和内部条件分别论证大连市已具备建立新型农村社会养老保险模式能力。第三章构建农村居民个人账户精算平衡模型,测算2010年开始参保的、满足未来农村居民基本生活需求的各年龄段农村居民缴费额,分析大连市农村居民的个人缴费能力。第四章用ARMA模型和Leslie矩阵模型分别预测大连市2010-2019年的财政收入水平和农村人口规模。第五章结合国内已建立的新型农村社会养老保险模式和大连市的发展现状,提出四种不同的农村养老保险模式,即:财政全额兜底模式、最低生活保障模式、老年人补贴模式以及城乡一体化模式,并从财政补贴角度和未来养老金需求角度对这四种模式进行优劣分析,最后为顺利推进大连市农村养老保险模式改革提出建议。通过本文的研究得出以下结论:(1)从整体社会和经济条件分析,本文认为大连市已基本具备建立新型农村社会养老保险模式的条件。(2)从各年龄农村居民的缴费能力分析,16-44岁农村居民的年缴费额占上一年农村居民人均纯收入的比例低于10%,就大连市目前的经济发展现状来讲,所占比例较低,大多数农村居民能够负担;45-59岁农村居民的缴费比例在10%及其以上,农村居民的缴费压力较大,且随着年龄的增大,缴费压力会越来越重,大多数农村居民负担不起。同时,缴费额不仅受到参保年龄的影响,通货膨胀率、记账利率、投资收益率和人均纯收入增长率的变化对其也会产生一定的影响。其中通货膨胀率的变化,对缴费额具有明显的正向影响,收入增长率、投资收益率以及记账利率对其存在负向影响,但不显著。(3)从财政补贴水平和未来养老金需求水平分析,本文认为大连市目前还不适合建立财政全额兜底、最低生活保障模式和城乡一体化的新型农村社会养老保险模式,因为采用这三种模式,政府的财政压力较大,很可能会造成政府承诺的养老金补贴金额不能如期兑现,从而导致农村居民对新型农村社会养老保险制度的不信任,挫伤农村居民的参保积极性,不利于新型农村社会养老保险的可持续发展。就目前大连市的经济发展水平而言,较适合建立老年人补贴模式的养老保险制度,这种模式不仅能满足农村居民的养老金需求而且政府财政补贴比例相对较小,有利于新型农村社会养老保险的可持续运行。大连市可以此为起点,随着国家和地方实力的增强,循序渐进过渡到城乡一体化模式。
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