本文通过对重庆市江北区复盛镇与重庆市开县之间合作建立“反向工业飞地”的案例分析,提出了一种新建工业园区的土地利用模式,即欠发达的远郊区县提供用地指标到发达的城市近郊区建立“工业飞地”。远郊区县由于区位条件、交通等基础设施、商业金融等软件环境以及环境保护等方面制约因素暂时不适宜发展工业经济,工业用地指标一般无法充分利用;同时这些地区由于财政收入困难、人民生活水平较低,面临着发展经济的任务。城市内部内涵式发展导致大量工业企业迁出主城,进入区位交通优越、产业基础雄厚、政策优惠的城市近郊区。而国家对工业用地指标控制较为严格,导致城市近郊区没有足够的工业用地指标建立工业园区来接纳城市中心区转移工业。此次待转移工业企业,不愿远离故土和发展条件好的城市近郊到偏远地区,因而面临无处可去的困境。在这一情况下,两地进行区域合作,远郊区县用本地的工业用地指标在城市近郊区设立工业园区,园区内部的基础设施建设由近郊区投资,两地共享工业园区收益。这种土地利用模式的优势主要有一些几点:首先,缓解了工业化、城市化加速对土地的需求与耕地保护两者之间的矛盾;其次,促进了发达的城市近郊区经济的进一步发展,为实现城市近郊城市化奠定了基础;再次是对欠发达的远郊区县来说,提高了政府的财政收入,增加农民收入,推进经济社会的稳定发展。当然这种土地利用模式还存在一定的问题,主要表现在:首先是有关部门的政策支持问题。其次是政府利益分配。再次是在进行耕地占补平衡时,如何保持耕地得到足量足质补充是一个需要探讨的问题。最后是土地征用补偿的问题。在分析该模式的应用价值的基础上提出了推广思路。最后本文提出了该模式的一些保障措施。包括协调土地利用总体规划与城市规划的关系,建立科学合理的利益协调机制,严格执行耕地占补平衡中的验收工作,征地合理补偿机制的建立。