国际反腐败预防机制与中国制度之比较研究

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2003年第58届联合国大会上通过的《联合国反腐败公约》是联合国历史上第一个专门适于指导国际反腐败斗争的法律文件,它是继2000年第55届联合国大会通过《联合国打击跨国有组织犯罪公约》以来,一部专门规范和打击腐败活动的国际公约。公约在序言中指,“腐败已经不是局部问题,而是一种影响所有社会和经济的跨国现象”,因此,必须“开展国际合作和控制腐败”。这标志着反腐败斗争被正式纳入了国际化进程。扬汤止沸,不如去薪;溃痈虽痛,胜于养毒。反腐败重在预防,《联合国反腐败公约》构建了系统的反腐败体系,是对《联合国打击跨国有组织犯罪公约》关于腐败规定的继承和发展。本文拟结合公约的预防措施,将国际反腐败的各种预防机制与中国相关制度进行比较,探讨我国反腐败预防机制的改革与完善。论文第一章“概述”。简要介绍了“腐败”的概念、国际法上的反腐败预防制度、区域反腐败预防制度以及中国的反腐败预防制度。本章将《联合国反腐败公约》的预防措施概括为七个方面,并选择其中重要的预防性反腐败机构的建立、公务员制度的完善、反洗钱制度在下文分三章具体论述。第二章论述反腐败预防机构的合理设置。反腐败包括预防与惩治,反腐败预防机构是作为反腐败机构的职能部门之一,还是独立存在,应根据各国实际情况决定。本章从反腐败机构的权力来源及性质入手,结合世界上部分国家的反腐败预防机构设置情况,分析我国反腐败预防机构的合理设置,并提出建议。第三章论述建立和完善公务员制度的相关措施,包括制定公职人员行为守则,建立避免利益冲突机制、完善问责制三大方面。通过与其他国家相关制度的比较,对我国公务员制度的规范提出建议。第四章论述反洗钱制度的完善。腐败是洗钱的众多上游犯罪之一,与洗钱联系密切。洗钱是腐败行为的继续和延伸,清洗腐败资金,是整个腐败犯罪过程的重要环节和有机组成部分。反洗钱制度是腐败预防工作的一个重要环节,反腐败必须打击洗钱。论文结论部分指出,目前,反腐败工作的国际协作越来越受到重视,中国政府应分析借鉴其他国家和国际上的先进理念,控制腐败现象,还全体公民一个健康民主的政治、经济环境。反腐败是一个与时俱进的课题,我们在反腐败预防工作中,一定要考虑预防战略的全局化和与国际接轨,并在此基础上,实施社会参与预防腐败的综合治理措施,实现惩治与预防并举,建立和完善中国特色的反腐败预防机制。
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