党的十九大报告提出了建立完善多层次社会保障体系的宏伟战略目标,而养老保险在整个社会保障体系中占据了十分关键重要的位置。自上世纪90年代以来,我国建立的企业职工基本养老保险制度为经济社会高速发展起到了积极的稳定促进作用。而这期间,原先的机关事业单位退休金制度已经很难顺应新时代的形势发展需要,由此造成的财政、社会等方面的不利影响也越发凸显,企业人员和机关事业单位人员“养老双轨制”的矛盾已经日益突出。所以,加快实施机关事业单位养老保险改革,是建构完善我国社会保障体系的必经之路。本文运用公共管理学、社会保障等领域的相关学术理论,在回顾国内外相关文献的基础上,以扬州市机关事业单位养老保险改革的政策及相关配套文件为依据,运用对比分析的方法,对1993年10月起实施的扬州市地方试点改革制度和2014年10月起实施的全国范围改革制度进行对比研究分析,并以此为切入点,运用案例分析的方法,结合扬州市的改革实践,研究扬州市制度改革的历史沿革、推进历程、实际实施落地情况和目前的运行现状,找出改革推进过程中出现的功能区机关事业单位养老保险改革进展缓慢、改革后退休人员待遇核定工作推进困难、事业单位分类改革存在遗留隐患、个人账户“空账”存在基金运行风险以及职业年金记账模式存在隐性风险等突出问题,并分析问题存在的原因,提出了推进扬州市机关事业单位养老保险改革的对策建议和解决方案如下:加强经办机构人力资源建设;加强业务经办信息系统建设;落实机关事业单位分类改革;建立健全基金保障机制;分步做实职业年金“虚账”。