2006年,全国老龄工作委员会办公室发布《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》,报告中指出,1999年起我国已进入老龄社会,人口老龄化的趋势不可逆转。随着老龄人口持续增多,养老保障体系不健全、为老服务业发展滞后等问题逐步凸显,而与城市相比,农村老龄问题的压力更大。当前,我国综合国力日益强盛,在不断发展经济的同时,民生事业上坚持“推进公平共享、增进民众福祉”的原则,积极促进社会转型和和谐发展。健全社会保障体系、建立统一的城乡居民基本养老保险制度,使全体人民公平地享有基本养老保障,是我国经济社会发展的必然要求,这不仅能够促进公平正义、维护社会稳定,也有利于使群众对民生改善有稳定的预期,对于打破城乡二元结构、推进公共服务均等化,具有重要意义。近几年的两会期间,社会保障在两会热点问题排行榜上几乎连年夺魁,人民群众对社会保障,尤其是养老保险问题上关注度持续升温。党的十八大报告以不容置疑的语气提出“要统筹推进城乡社会保障体系建设,要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。”在当前背景下,如何促进城乡居民基本养老保险制度有效执行、保证制度实施效果,意义重大。海口市自2002年已进入老龄社会,是海南省老龄化程度最高的市县,人口老龄化问题突出。城乡居民基本养老保险制度的推行实施,有效维护了老年人合法权益,推动了社会化养老模式的发展,切实提高了老年人的生活水平,为真正实现老有所养提供了坚实的基础,在促进社会和谐发展、改善和保障民生方面,发挥了积极的作用。本文以海口市龙华区城乡居民基本养老保险制度实施情况为例,引入公共政策的过程模式,从政策、执行机构、目标群体和政策环境四个层面,深入剖析海口市龙华区城乡居民基本养老保险制度的执行过程,在肯定目前城乡居民基本养老保险工作取得实效的同时,概括了在制度执行过程中存在的问题并归纳总结了成因,最后提出完善制度执行的对策,希望能助力当地城乡居民基本养老保险制度的良性发展,为我国城乡居民基本养老保险制度的发展提供经验借鉴。