在中国加入WTO之前，烟草行业通过“垄断经营”并设置较高的政策壁垒避免国外烟草商的进入，从而防止了国外烟草公司对中国市场的挤占。随着中国加入WTO和签署《国际烟草控制框架公约》之后，以及社会各方面因素的变化，中国烟草行业的经营环境变得复杂多样，一些新的风险因素逐渐得到集聚。内部控制水平成为中国烟草企业能否在复杂的经营环境中实现稳定发展的关键，也是烟草企业深化改革和建立现代企业制度的重要内容。 本文运用比较分析、实地调研、价值链分析等方法，对我国烟草企业的内部控制现状和存在问题进行了系统分析，并就完善烟草企业的内部控制提出了对策建议。主要内容如下： (1)基于COSO报告在内部控制方面的创新与发展，分析了COSO报告在控制目标、控制要素、控制环境、人的作用、控制责任、风险意识等方面的创新与发展。 (2)调研分析了烟草行业的发展现状、烟草企业内部控制存在的问题与成因。对国外主要烟草生产国家的发展趋势进行了分析，并对中国烟草行业的发展政策与现状进行了评估。 (3)从优化内部控制环境、规范公司治理结构、拓展企业文化、加强人力资源管理、加强信息沟通系统建设、注重企业自律等方面提出了完善企业内部控制的对策。