农村留守儿童是中国城乡二元结构的特殊产物。父母外出务工后,留守儿童就陷入了无人监护的困境,致使留守儿童成为了问题儿童。解决农村留守儿童问题对于我国可持续发展、新农村建设、农村家庭的和谐以及农村留守儿童身心的健康发展有着非常重要的意义。由于我国未成年人的监护主要是以家庭为主,国家监护人的体系并没有建立,因此解决农村留守儿童问题的关键是构建完善的委托监护制度。国外立法中的有关委托监护的规定为构建我国的农村留守儿童监护制度提供了借鉴。委托监护是在监护人因特定的事由而产生临时监护障碍时将监护职责转移给他人履行的一种临时监护措施。委托监护并不是监护的设立方式,其实质是一种特殊的合同关系,委托监护关系的建立必须依靠委托监护协议来确定。委托监护并不是监护设立的一种,也不同于监护的变更。委托监护没有改变监护人的监护资格,也不能免除监护人的监护责任。受托人没有取得监护人的地位,只需要承担违约责任。农村留守儿童实施委托监护是我国社会经济发展现状、现行未成年人监护制度的必然选择,监护职责的可转移性是委托监护的法理基础。虽然我国的现有法律承认了委托监护制度,但其规定太过笼统,在实践中难以适用。我们不但应该在民法典中监护制度中专门规定委托监护的条文,而且应该制定详细的《农村留守儿童委托监护条例》。《农村留守儿童委托监护条例》应该包括以下条款:对委托监护的实现条件进行明确;确定受托人的范围和资格;并对监护人和受托人的权利义务进行规范;监护人承担监护责任,受托人承担违约责任。为了确保委托监护的实施,我们应建立个人、国家、社会组织相结合的监督机制;借助社会力量完善委托监护的软、硬件设施;建立委托监护纠纷解决机制。