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“凡事预则立,不预则废”,这句话告诫世人,不管在做任何事情以前都需要进行缜密的策划。现代预算管理系统是一个由单一的职能变成当前较为全面的综合管理系统,零基预算(Zero-Based Budgeting)是当前较为领先的预算管理办法,在政府预算特别是财政专项经费预算改革里发挥着十分重要的功能。但是,该预算方法在我国部分地区并未获得实际意义上的广泛应用,特别是在综合效益对于地方经济社会发展作用突出的部分项目领域,由于财政部门在项目资金安排前期无法科学客观地预估评价其潜在效益,只在新增项目上进行了简单的成