企业职工人事档案，是指企业内部所有与企业建立了劳动关系的各类员工的职工人事档案，既包括传统意义上的企业职工人事档案，也包括企业内的一般干部人事档案和流动人员人事档案。在计划经济时代，作为社会管控的一种手段，企业职工人事档案制度曾经发挥了十分重要的作用。改革开放以后，随着我国政治、经济体制改革的不断深入，以及社会管理、社会公共服务方式的不断创新，企业职工人事档案制度所依存的社会经济背景发生了显著的变化，表现在企业职工人事档案的功能上，原有的政治性、社会管理性和评价性功能逐渐被淡化或替代；传统企业职工人事档案覆盖的人群范围越来越小，已经不能满足“人人建档”的传统管理体制要求；开始更多地出现只服务于本企业内部的新型人力资源管理档案。由于原有的企业职工人事档案管理法律制度制定于计划经济时代，已经不能满足实际的需要，法律制度的实施过程中出现了种种不适，引发了不良的社会影响，亟待进行管理思路的变革和法律制度的重构。