本文是对我国城乡建设用地增减挂钩政策的分析研究。首先,回顾了分析研究增减挂钩政策用到的土地理论基础,综述了我国实行城乡建设用地增减挂钩政策的背景,政策的历史进程,并从文献资料总结了在政策实施过程中出现的主要问题,鉴于众多问题的存在,提出政策是否有必要实施。然后,针对政策实施必要性问题,分析了福建省城镇建设用地需求量与农村建设用地整理潜力,得知福建省2020年城镇建设用地需求量超过规划预期和农村建设用地整理潜力巨大,若不实施城乡建设用地增减挂钩会对社会生产力产生束缚力,根据城乡统筹发展大势,得出实施城乡建设用地增减挂钩政策是有必要性的,有历史必然性的。最后,为促进政策科学有效推行,从经济、社会和生态等因素中选取影响因子,设计了项目前的项目可行性评价体系和项目实施后的效益性评价体系,对政策实施起到“防患于未然”和“信息反馈”的作用。并设计了以村集体为“主体”、政府与市场为“两翼”的“一体两翼”投资模式,对周转指标的权属划定、流转内容和指标利益分配模式做了设计,认为“一体两翼”投资模式及配套设计是可行的,能从根本上避免之前问题的产生。另外针对政府的引导作用提出了几点建议,保障政策实施更加顺利。