县级财政作为我国的基层财政，是国家财政体系的重要组成部分。县级财政不仅需要担负着农村公共产品的提供，还担负着组织县级财政收支和管理县级政府自有资金的双重职责，县级财政运行的好坏直接关系到我国财政体系的稳定、社会的长治久安。云南省属于西部边疆省份，且民族成分多，矿产资源虽然丰富，但是开采程度不高，大部分县乡还是以农业为主导，但是这些县的农业并不发达，仍处于传统弱质的阶段。目前，云南省存在着一大批集边疆、民族、贫困于一身的县，所以本文欲对云南省的县级财政进行详细地分析，尤其是边疆民族县，然后提出相应的对策建议。文章主要分为五个大部分：第一部分：进行我国县级财政困难的背景描述，对选题的理论和实践意义进行阐述，拟定运用文献分析法、定性和定量分析法、案例分析法来对县乡财政困难进行分析，第一章的最后是从国外和国内两个方面文献综述。第二部分：县级财政的理论基础，包括县级财政的职能和特征、县级财政的基础理论和衡量县级财政困难的指标概述，县级财政基础理论包含公共产品理论、外部效应理论和财政分权理论；衡量县级财政困难的指标包含财政自给能力、财政支出占GDP比重、人均财力、一般预算收入率、财政综合负债率。第三部分：云南省县级财政困难的现状以及成因分析。首先，对云南省整体财政状况以及云南省县级地区财政状况进行概述，然后在云南省选取十个县进行财政状况分析，选取的数据包括2008年至2012年的GDP、财政收支、一般预算收支、人均财力、财政供养系数、债务余额等，得出各自的财政自给率、人均财力水平、财政收支结构、财政供养系数、债务负担率等。其次是对云南省县级财政状况进行实证分析，首先是运用自给率、人均财力、一般预算收入占比财政收入、财政供养系数、债务负担率这五个指标合成困难程度系数。把困难程度系数作为因变量，把人均GDP水平、转移支付收入占比财政总收入、一般转移支付占比总转移支付比重、税收收入占比一般预算收入这四个指标作为自变量，运用Eviews进行回归分析。最后是从经济因素、财政体制因素、社会政治历史、城乡二元体制摩擦这四个方面对县级财政困难的原因进行阐述。第四部分：西方国家缓解地方财政困难的财政体制研究。选取了市场经济国家的三个典型代表美国、德国、日本，从地方政府财政事权与责任划分、财政收入划分、转移支付制度三个方面分析西方国家应对地方政府困难的方法。得出财政体制方面的启示：在事权与支出责任的划分上，都有法律保障、地方政府在税收方面都有一定的自治能力、实行以一般性转移支付为主的转移支付制度、转移支付制度的法制化、透明化、制度化。第五部分：提出缓解县级财政困难的对策。首先，大力发展县域经济，增强地方经济实力。其次，创新与主体功能区相协调的财政体制机制；再次，加强财政管理，提高收支质量；最后，化解债务风险。