本论文以引发公共行政领域深刻变革的民营化运动为关注点，从行政法的角度考察民营化对行政法的冲击，以及行政法所应作出的回应，希冀行政法能与作为其背景的公共行政的发展同步，使行政法在有效解决公共行政变革中的法律问题的同时，亦能实现行政法理论体系的自我更新。为此，本论文共分五章： 第一章对民营化的发展动因及演进历程进行研究。此项研究分四节进行：第一节，探讨了民营化的概念、类型及意义。指出民营化在三种意义上存在，最广义、广义与狭义，广义的民营化是本论文讨论的基点；民营化根据不同的标准，可做不同的类型划分，其中，实质民营化与功能民营化是最基础的分类。第二节，讨论了民营化的源起动因，指出解决财政困境的现实需求是引发民营化的直接动因，而新自由主义经济学的回流与新公共管理运动的治道变革，是民营化运动获得正当性的理论支持。第三节，回顾了世界主要发达国家与发展中国家、后社会主义国家民营化的不同轨迹，梳理了中国民营化发展的独特历程。第四节，分析民营化可能引发的负面效果，指出行政法的制度建构之于民营化的意义，以及制度建构的逻辑框架。 第二章对民营化边界进行研究，探讨其所引发的政府职能调整及组织法变迁。此项研究分为四个组成部分：第一节，分析了公共任务、国家任务与政府职能之间的关联性，明确政府职能在公共任务体系中的地位、政府职能的结构特性，指出国家所享有的“全面管辖权”是民营化边界得以厘定的基础。第二节，分析了影响民营化边界的因素，指出公共性是影响民营化边界的第一层级的因素，是价值层面的因素；效率是影响民营化边界的第二层级因素，是操作层面的因素；在公共性与效率之外，民营化边界的厘定尚须考虑法律保留的问题。第三节，分析了民营化的动态边界，这种动态性主要体现在：民营化除了有不可移转的核心职能外，尚有大量的“游移地带”，这是个可随一国经济及制度发展而调整的区域。第四节，分析民营化对行政组织法的影响，指出民营化所引发的政府职能调整，一方面导致了新型行政组织的旦生，另一方面，私人承担行政任务对传统行政主体理论亦构成冲击，除此，组织的变迁不可避免地对公务员制度产生影响，本节亦对其进行了探讨。 第三章对民营化路径进行研究，分析其所引发的“契约行政”的兴起，以及公法规则的回应。该项研究共分四节进行：第一节分析了契约在民营化路径