长期以来,我国社会养老保险制度在不断完善和发展,跨过了最初城乡分化的二元养老保障体制。2014年,随着国家政策的出台,城乡居民基本养老保险制度在全国范围内全面开展,基本养老保险制度进入到“城乡一体化”发展阶段,实现了城乡统筹和制度统一。适度的养老金保障水平对于缩小贫富差距,保障参保群体的基本养老生活意义重大,对其保障水平进行实证研究也显得尤为必要。浙江省自2010年先行实施统一的城乡居民社会养老保险。基于这一背景,本文对浙江省城乡居民基本养老保险制度的发展现状进行了梳理,对养老金保障水平及影响因素进行了实证分析与评估,针对保障水平不足的问题从多方视角提出了对策建议。首先,本文通过构建养老金替代率精算模型,运用实证研究方法从替代率视角对浙江省城乡居民基本养老保险养老金保障水平进行测算。通过将选取的六个样本地区的测算结果与适度替代率水平进行比较,发现养老金替代率低。进而通过对养老金实际待遇水平进行动态测算,将测算结果与城乡低保标准及养老金适度水平下限进行比较。综合数据测算结果,得出养老金保障水平明显不足的结论。结合相对指标和绝对指标下的养老金水平的测算结果及规律发现如下问题:政府财政投入力度小,基础养老金标准低;参保主体个人缴费贡献率低,降低了个人账户积累水平;缴费年限的延长虽然对养老金替代率的影响小,但对养老金实际待遇水平的提升存在重要影响;参保主体个人账户利息收益部分甚微,基金贬值风险大;地区经济发展、人均收入水平与养老金替代率存在逆向变动关系,对养老金实际待遇水平存在正向激励效应。进而,本文从政府财政投入、参保主体个人账户积累、基金投资运营视角对养老金保障水平的影响因素进行分析,认为参保主体个人账户缴费贡献率低是制约养老金保障水平的核心和关键。鉴于社会养老保险的权利与义务对等、公平与效率结合的原则,在城乡居民基本养老保险制度日趋成熟、不断完善阶段,强化参保主体个人缴费贡献率、避免政策“福利依赖”困境是制度有效发展的关键,也是保障能力可持续的核心。因此,以提高养老金保障水平、强化参保主体缴费贡献率为目标,基于政府、参保主体、缴费激励机制、制度约束、基金投资运营视角,分别提出平衡并落实省、市县政府财事责任分担路线、延长法定缴费年限以促进提前参保、优化调整中低缴费档次的补贴差、提高最低档缴费下限,避免“政策福利依赖”困境、完善基金投资运营渠道,促进基金增值等对策建议。为完善浙江省城乡居民基本养老保险政策效果、实现“保基本”目标提供理论参考,也为全国范围内城乡居民基本养老保险的全面开展提供理论借鉴。