中国共产党是中国半个多世纪以来的具有领导地位的执政党，在中共执掌国家政权以来，党的领导是通过党的执政来实现和保证的。中共执政就是中国共产党作为执政党，依法通过国家机构，控制和行使公共权力，处理国家事务和社会公共事务。中共从十六大起就提出要“加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平”①。并在随后的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中首次提出要把党建设成为“科学执政、民主执政、依法执政的执政党”②，而“执政能力建设是党执政后的一项根本建设”③，指出了该课题的重要性和紧迫性，同时也提出了关于加强党的执政理论建设，不断完善党的执政理论体系的新课题。而执政决策是党执政的重要体现和平台，是执政党运用公共权力在处理国家事务和社会公共事务时进行的重大战略选择和政策制定。决策在整个执政的过程中以及在执政能力的体现上，具有举足轻重的意义。《党章》中也明确指出“发展是我们党执政兴国的第一要务”④。中共执政决策的重要任务之一就是制定发展规划，可以说，发展规划决策是中共执政决策的最好体现，发展规划的决策机制也是中共执政决策机制的集中反映。在长达六十余年的发展规划的决策实践中，中共积累了丰富的经验。因此，本文通过研究发展规划决策机制并在开放的视角下研究和分析中共执政决策机制，一方面总结归纳中共执政以来的决策实践经验，另一方面认识和借鉴他国决策经验，以更好地发展完善中共执政决策机制。本文选取了欧盟作为比较对象，虽然欧盟的决策体制和中国的有很大的区别，但欧盟发展规划的决策是西方公共决策的一个很好的缩影，具有一定的可比性，也具有一定的启发性。全文包括绪论和正文四章，主要内容如下：绪论部分主要阐明了论文的选题依据和意义，对重要概念进行界定，重点阐述了有关规划决策的相关研究现状和中共执政决策机制相关研究现状，介绍了本文的研究方法和创新之处。第一章对中国的发展规划决策进行系统的介绍。首先介绍了五年规划的发展和演进历程以及最近的“十二五”规划内容的变化。然后，以“十一五”规划和“十二五”规划为例，从决策机制的四大方面即决策理念、决策体系、决策过程和决策制度，对发展规划的决策进行详细阐述。第二章对欧盟的发展规划决策进行系统的介绍。对欧盟发展规划的演进历程和最新调整进行了介绍，并主要以“欧洲2020战略”为例，详细描述了欧盟发展规划的决策理念、决策体系、决策过程和决策制度。第三章对中国和欧盟发展规划决策机制进行系统的比较。通过比较发现，政党的地位作用的差异是中欧发展规划决策中最大的不同，中共在主导和引领发展规划的过程中发挥了重要作用。此外，中欧虽然在决策主体的组成、决策方式、决策制度上存在较大区别，但在决策理念、决策过程上却有很多相似之处。通过比较这些异同，能够得到许多启示，可以从中找出中共执政决策中的优势和不足。优势是今后执政实践中需要坚持的方向，而不足是需要改进的内容。第四章在前三章的基础上，对中共执政决策机制进行分析研究，得出了基本结论：以人为本、执政为民是中共执政决策机制的本质，而中共执政决策机制得以不断发展完善的基本经验就是坚持以正确的决策理念为指导，以完善的决策体系和科学的决策方式为基础，以科学化、民主化为基本要求，以完善的决策制度为保障。虽然中共的执政决策机制中还存在着诸如执政理念与实践尚有脱节之处，决策中的民主化程度有待加强，制度化和程序化程度有待提高等问题，但是这些问题可以通过以下方法来解决和完善：一要继续丰富和发展中共执政理论，加强中共执政决策理论的研究；二要通过在执政决策实践中的新探索和新尝试来积累更多的执政经验；三要开拓视野，吸收和借鉴国外优秀的公共决策理论和实践经验，从而更好地丰富和发展中共的执政决策机制。