论文部分内容阅读
改革开放以来,我国经济建设取得了重大成就,在给我国人民带来巨大物质财富的同时,也加大了我国政府的管理难度,加之自然灾害的时有发生,公共危机事件屡见不鲜。公共危机突发性强、破坏性大、影响范围广的特征就决定了其一经发生,就将严重影响社会正常的运转,这从2003年的“非典”到2008年四川汶川特大地震灾害等一系列的公共危机事件都可以明显看出。由于我国目前正处于经济转轨与社会转型的重要时期,面对公共危机不断增多的压力,如何提高政府应对公共危机的管理能力,将对我国经济社会的和谐发展起着至关重要作用。在公共危机的管理中,公共财政的支持将对管理的效果起着关键的作用,因此,本文从加强公共财政保障机制的角度进行研究,以期对我国危机管理的发展提供借鉴。本研究在广泛综述与分析国内有关应对公共危机的财政保障机制成果的基础上,提出了研究的方向,即探讨我国政府危机管理与财政保障机制的关系,以规范的方式分析公共财政对于公共危机的保障作用,从而为政府危机管理的科学决策提供依据,最终达到为政府行政体制改革服务的目的。论文首先在文献分析法的基础上,提出公共危机和公共财政的相关概念,并从经济学的角度得出两者之间的关系,进一步研究财政保障机制是如何对政府危机管理产生影响的;其次,通过我国财政保障机制应对公共危机的概况的定性研究,得出我国目前财政保障机制的不足之处,并研究分析保障机制不足的成因;最后通过对比发达国家的经验探讨我国应对公共危机的财政保障机制并给出政策建议。本文通过研究得出的主要的结论是:政府财政部门是在公共危机管理中提供资金保障责任最基本、最可靠、最大的机构单元,私人部门可参与,但不能作为主力军。这是由公共财政的属性所决定的,也是公共危机的特征决定的。公共危机爆发所带来的损失从表面来看大部分由公共财政负担,但本质上还是人民承担着痛苦,作为国家天然的应为人民谋利,在公共危机爆发时,国家应该承担主要责任,特别是财政部门应该持续的最大限度的提供资金保障。本文最后提出了完善应对公共危机的财政保障机制的政策建议,希望对政府危机管理能力的提升完善做出一定的贡献。