长期以来,我国农村经济缺乏有效的金融支持,农户、中小企业融资困难。为了破解农村融资难题,配合我国社会主义新农村建设的步伐,一系列农村金融改革措施在有条不紊的进行。2006年底银监会发布了农村地区银行业金融机构准入政策,村镇银行作为一种新兴的银行业金融机构开始登上了历史舞台。村镇银行是农村金融创新的结果,它建立在传统小额信贷的基础上,又吸收了传统商业银行的特点,具备产权结构多样,治理结构简单等多方面优势,加之其得到国家政策的大力扶持,村镇银行得到了迅速发展。但同时我们也应该注意,试点以来,村镇银行在发展过程中面临的各种问题也开始浮现出来,如果无视这些问题,随着时间的推移,这些问题必将成为影响村镇银行发展的巨大障碍。因此,如何应对村镇银行在发展过程中遇到的问题并提出适合村镇银行发展的完善对策,成为值得研究的问题。本文为分五个部分展开：第一部分,概述村镇银行的基本问题,包括村镇银行的定义、村镇银行的特征以及村镇银行的法律性质。村镇银行的特征有资产规模较小、经营范围特定、产权结构多元、治理结构灵活等等,村镇银行的法律性质既不是政策性银行,也不是一般意义上的商业银行,而是特殊的商业银行,将来可定位为中国的社区银行；第二部分,简要介绍了与村镇银行有关的一些基础理论,包括交易费用理论、非对称信息理论、弱势群体理论、金融创新理论和金融发展权理论等；第三部分,主要是对目前村镇银行获得的成就以及存在的问题进行分析,为之后法律对策的思考指明方向；第四部分,主要通过对国外类似金融机构进行比较分析,归结社区银行、乡村银行等的先进经验,得到如何更好地发展我国村镇银行的启示；第五部分,在结合上文论述和研究的基础上提出完善我国村镇银行法律制度的对策,主要从满足村镇银行营利性要求、完善村镇银行法律监管和防范村镇银行贷款风险三个方面展开论述。