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养老保障是我国人口老龄化过程中面临的最大挑战。随着人口年龄结构的变动和农村劳动力的流动加剧,农村人口的老龄化速度已经超过城市。而农村养老方式仍然处在转型阶段,传统的家庭养老功能日益削弱,农村社会养老保障体系还未形成,如何应对农村老年人的养老风险,逐步成为一个长期而又紧迫的问题。
就目前我国农村养老的现状及问题而言,不仅仅需要从长远角度考虑最终建立城乡一体的养老保障体系,还需要符合现实的方式解决目前农村养老的燃眉之急。我国现行农村社会养老保障存在着诸多问题,有些是制度设计本身的缺陷,有些是在执行过程中出现的问题。比如制度的保障水平低,覆盖面小,共济性差,制度上的可持续性差,管理水平低,并且农村社会养老保障缺乏法律的支持等等。
虽说造成农村养老保障制度建设严重滞后于经济与社会发展的原因是多方面的,比如说历史的原因、经济薄弱的原因以及城乡差别等等,但笔者认为政府在农村养老保障建设中责任的缺位是造成农村养老保障制度建设滞后的主要原因。因此,有必要研究政府在农村社会保障制度建设中的角色定位及其应承担的责任问题。政府保障在农民养老保障体系中应发挥更重要的作用,政府应从财政、法律、管理上全面完善农村养老保障体系建设,确立政府保障在农村养老保障体系中的核心基本地位。政府保障应从城乡社会保障一体化,落实强化政府责任,发展创新农村养老模式入手。
本文在分析了当前我国农村养老保障体系面临的困境的基础上论述了政府基本养老保障的必要性和可行性,并探索了政府保障为基本的农村养老保障模式的构成及其实现途径,希望对完善农村养老保障体系有所启发。