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改革开放以来,伴随着经济高速增长,我国城市建设用地利用发生着深刻的变化。经济的快速发展以损耗农业用地为代价,给我国城市建设用地利用带来诸多问题:城市空间外延式扩张、城市土地利用结构不合理、城市建设用地利用强度较低。这些问题制约着我国经济发展方式的转变,严重威胁我国粮食安全。在这样的背景下,研究经济增长对城市建设用地利用变化的影响,把握城市建设用地利用变化的规律和机制,对我国的土地政策选择具有重要意义。 本研究基于我国31个省份的城市建设用地和社会经济等数据,在描述我国1999年到2011年城市建设用地利用变化特征的基础上,对我国城市建设用地数量、结构和利用强度的变化规律及影响机制进行了研究。本文主要结论如下: 1.我国城市建设用地的变化表现出一定的阶段性和区域性特点。1999年到2011年,我国城市建设用地的增长速度十分快,建设用地扩张速度最快的是东部地区,最慢的是中部地区。2004年后,全国城市建设用地增长速度在波动中放缓。城市建设用地中居住用地与工业用地规模占据主导地位;研究期内我国城市道路广场用地、绿地比重增加,城市土地利用结构有了一定程度的优化。我国土地利用强度不断提高,与经济发展水平密切相关,从东部到西部,城市土地集约利用水平呈现比较明显的递减趋势。 2.城市建设用地规模、工业用地比重变化与人均GDP之间存在倒“U”型关系,城市土地利用强度变化与人均GDP之间存在“U”型变化规律。随着经济增长,我国城市建设用地及内部工业用地的增长速度减慢,城市土地集约度提升速度加快,经济发展方式逐渐由粗放型向集约型转变,城市建设用地扩张与耕地保护、经济发展之间的矛盾得到一定程度的缓解。分区域来看,东部地区城市建设用地规模和工业用地比重的增长呈现倒“U”型变化趋势,城市土地利用强度变化呈“U”型变化趋势,中部和西部地区城市建设用地利用变化与经济增长间的规律没有得到验证。 3.GDP总量和人口密度增加对我国城市建设用地数量、结构和利用强度变化都有较强的正向作用;代表结构效应的产业结构调整主要对我国城市建设用地数量和结构变化有反向作用;减缓效应中技术水平的提高减慢了城市建设用地和工业用地的扩张速度,促进了城市土地节约集约利用。在这几种效应的共同作用下,我国城市建设用地规模和工业用地比重变化呈现倒“U”型趋势,城市土地集约度的变化则表现为“U”型变化规律。 4.土地市场发展对减缓城市扩张、节约集约用地的作用不大。我国土地市场建设对抑制城市建设用地和工业用地快速增长、提高城市土地利用强度的作用十分有限,甚至在一定程度上加剧了城市扩张。当前我国土地市场仍处于发育阶段,市场机制不完善;另外,土地市场化改革在显化土地价值、提高建设用地取得成本的同时,也加重了地方政府对增量土地的依赖性,因此并没有改善城市外延式扩张的状况。 最后,本文根据研究结果,从产业结构调整、农村土地市场建设、土地利用技术提高等方面提出了一些建议。