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农村饮水安全,指农村居民能够及时、方便地获得足量、洁净、负担得起的生活饮用水。既要保证水量的安全和水质的安全,同时还要考虑到农村居民的可承担水价水平。
农村的饮水安全一直受到党和国家高度关注,自2006年出台《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》以来,建设各类农村集中饮水工程20多万处,解决了2亿多农村人口的饮水安全问题。
但是在农村饮水安全工程进行的过程中,却暴露了很多值得我们重视的问题,比如工程的规划设计单位资质不合格,地方配套资金不到位,“豆腐渣”工程,建设资金被挤占挪用,竣工验收率过低等情况。农村饮水安全工程项目是使用国家专项资金的重要政府投资项目,如何使农村饮水安全工程财政支出发挥最大效益,是我们也是全社会关注的焦点。这使得我国政府对开展农村饮水安全工程绩效评价工作有了进一步的认识和紧迫感。为进一步提高我国农村饮水安全项目投资的管理,确保国家资金合理科学的使用,建立起一套科学合理而又普遍适用的绩效评价体系是十分必要的。
本文系统阐述了财政支出绩效评价的理论基础和原则,客观分析了经济性、效率性和有效性三者之间的关系,明确了财政支出绩效评价相关基本概念,对绩效评价方法进行对比研究。根据财政支出项目绩效评价的原则,结合农村饮水安全项目的特点,考虑数据收集的可行性和指标设立的合理性,构建了财政支出农村饮水安全项目绩效评价的指标体系。并对指标的权重和测算方法进行设计。
并以XX省农村饮水安全项目绩效评价为例,根据构建的农村饮水安全工程评价体系,从组织领导与工作责任制、前期工作、资金管理、建设管理、运行管理五个方面,对农村饮水安全项目进行评价。通过评价,发现项目实施过程中存在的问题,并对问题提出改进建议。