政府机构改革具有长期性和渐进性的特点,改革开放以来,我国政府开展了数次政府机构改革,周期性的机构改革持续推动了国家治理体系和治理能力的提升,也逐步明确了我国政府公共管理的指导思想和改革思路:以整体性治理的思路推动国家机构向大部门体制发展。因此对口岸机关的改革,也是国家推动推行大部制改革的一项重要举措。海关和原检验检疫部门同属于口岸执法机关,其机构改革和职能优化具有其历史发展的延续性,在各自的发展过程中延续了口岸执法机构合并、职能归集优化的发展趋势,形成了较为成熟的内部管理和业务体系,两家工作相互关联又彼此独立,因此对口岸机关的合并成为必然,也是国家在推动建设建立整体性政府,推行大部制改革的一项重要举措。2018年3月,国务院机构改革方案将国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署。根据改革方案,海关正式将出入境检验检疫融入,相关改革工作也随之开展。截止至2021年,关检融合基本完成,为海关带来了职责扩充,人员队伍壮大,业务范围拓展等一系列变化,同时也不可避免的面临着许多亟待解决的改革问题。当前,关检融合之后持续深化各领域改革仍然海关的重要任务,海关机构改革属于政府公共管理的范畴,如何借鉴公共管理的理论,指导海关在推动整体性政府治理,持续深化机构改革和职能优化,是本文研究的一大目的。笔者通过采用理论分析法,查询各类文件文献,开展对新公共管理有关理论学习研究,分析得出对海关机构深化改革值得学习借鉴的理论框架,并通过案例研究法、半结构性访谈法,以S海关为案例,就S海关机构机构改革和业务流程优化的成效、存在问题和原因进行分析,进一步贴近实际,最终通过理论+实证,更为立体的提出深化海关机构改革和职能优化的思路和对策建议。基于以上的研究思路,本文主要分为五个部分进行论述。第一部分为绪论,分析了本文的研究背景并引出选题的意义,介绍国内外关于政府机构改革、海关以及检验检疫机构和业务改革的学术研究情况,引出本文的主要研究内容和研究方法,以及对海关机构改革涉及的概念和相关公共管理理论进行介绍等。第二部分为我国政府、海关和检验检疫机构发展与改革研究。分析了改革开放以来我国海关和检验检疫机构的发展与改革。第三部分以S海关为例,分析S海关自机构改革以来的实际情况,分析存在问题,结合公共管理理论分析其产生的原因。第四部分阐述在整体性政府治理理论和政府流程再造理论的指导下,提出深化海关机构改革和职能优化的理论框架,并结合海关实际提出具体的对策和建议。第五部分为总结和展望,总结本文理论研究结论,同时展望未来海关事业发展前景。