2003年春天,一场突如其来的灾难袭击我国,SARS的横虐给我国的社会经济活动和人民生命健康造成了巨大的危害。由于SARS危机具有突然性、罕见性、破坏性和紧迫性,所以其爆发标志着政府面对的是一种极度急迫的逆境态;意味着政府感受到来自社会的巨大压力。如不采取迅速有效的控制措施,社会将持续处于混乱中。在此过程中,政府组织做出反应和抉择的时间极其有限。而危机管理决策的正确性和执行的有效性,直接关系到政府政权的稳固和政府的公共形象。 因此,建立完备的社会危机预警系统,既可以把突发的社会危机造成的损失降到最低程度,也可以以极小的代价迅速平息突发的社会灾害,以求稳定和秩序。通过设立完备的预警系统,管理人员将跟踪和收集到的信息进行分析、加工和做出准确判断;并据此启动相关的部门危机管理机制,采取行动遏制、消除危机形成与爆发的因素。 本文运用定量与定性相结合的方法,尽量使定性问题定量化,尽可能的使研究结果系统化、科学化。论文的前半部分主要介绍了构建SARS式社会性危机预警系统的相关概念和理论。后半部分构建了SARS式社会性危机预警系统的信息子系统、民众心理子系统以及管理组织体系。在最后一章,介绍、分析了世界其他主要国家的突发公共卫生事件应急管理组织体系,并对中国的危机管理组织的构建提出了建议和意见。