“以人为本”是构建和谐社会的原则之一,是科学发展观的核心,温家宝总理明确提出要树立以人为本_的政府管理思想,并强调以人为本是实际工作中必须坚持的重要原则。改革开放以来,城市化进程大大加快,给城市管理施加了极大的压力。为了适应城市的发展,我国在城市管理领域进行了积极的体制创新,1997年在北京市宣武区率先试行了城管综合执法,随后相继在全国各个城市进行了推广。客观来说,城管综合执法的实施,对解决多头执法、降低执法成本与改善城市面貌均发挥了有益的作用。然而,当前城管综合执法还面临着诸多困境,现有表现与“提高行政执法的权威和效率”的预设目标还有较大的差距,为这项创新体制,探寻解困途径,不断进行完善是亟待解决的课题。本文对当前城管综合执法困境的研究是在“以人为本”理念下进行的,全文共分为五个部分。第一部分是绪论。第二部分是“以人为本”理念下城管综合执法的理论概述,对“以人为本”理念的内涵及其赋予城管综合执法的具体意义进行了阐述。第三部分指出当前城管综合执法有违以人为本的表现主要有执法中暴力冲突频发、城市弱势群体沦为主要执法对象和公众参与不足。第四部分对城管综合执法贯彻“以人为本”理念面临的困境进行了归纳分析。第五部分提出了加强城管综合执法主体的自身建设、营造良好的城管综合执法社会环境、切实促进和规范城市弱势群体就业、健全城管综合执法的法律法规体系、积极推进城管综合执法的公众参与和落实城管综合执法的社会公众监督等完善城管综合执法的具体对策。