水是人类社会最稀缺的自然资源之一.提高水资源的利用效率,不仅与水的自然禀赋有关,更与水资源的管理体制有关.该文以中国水资源管理体制改革为研究对象,分析中国水资源管理体制的形成、演变和现状,及存在的问题,运用现代产权经济理论,构建水权和水利权论分析的基本理论框架,借鉴国外先进的水资源管理经验和管理方式,在此基础上探索中国水资源体制改革的政策措施和构想.该文提出近期改革和远期改革构想.在近期措施中,构建水务一体化的管理体制,建立合理的水价形成机制,发挥市场机制在资源配置的基础性作用,资源水价是国家对水资源所有权的体现,是水价组成中最重要、最活跃的部分.明确水价由资源水价、工程水价和环境水价三部分组成.远期构想提出在国家层次上通过体制保障各种资源和环境政策的统一,以适应各种自然资源和环境间的内在规律,成立国家自然资源和环境委员会.在流域管理层次上成立有公众参与的流域管理委员会,在区域层次上,建立用水统一的水务管理部门.它们在职能上分开,区域水务管理部门不再承担水资源配置与保护、水环境宏观管理、排污监督管理和河道管理等属于流域管理范畴的职能.