‘直以来,内蒙古草原牧区因独特的地貌就肩负着我国北方生态屏障的作用,近年来,随着资源的不断探明,区域化能源基地的角色也逐渐明朗。特别是自治区“8337”发展战略的提出使得内蒙古草原牧区的多重角色定位更加明晰。在这样的背景下,也使得牧区众多利益主体围绕草原矿产资源开发、生态建设等核心利益产生了诸多矛盾。因此基于利益相关者理论开展牧区可持续发展制度建设层面的研究就显得十分必要。该研究一方面从理论上有效地补充和完善草原可持续发展领域的研究,另一方面也为政府在推动制度建设,制定相关政策,有效改善区域利益主体关系,缓和社会矛盾,保持边疆稳定等方面提供了重要的现实意义。本研究基于可持续发展理论,生态经济协调发展理论以及公共物品理论和外部性理论,结合当前自治区草原牧区的实情,运用利益相关者分析法综合概括出草原牧区三大利益主体——即政府、企业和牧民。然后运用了以完全静态博弈为核心的博弈分析方法,以各主体利益最大为突破口构建两两间的博弈模型,进而推导出制约各自主体行为的因素。文章结论部分从博弈分析的制约因素入手,提出政府罚款机制的控制、政府行政费用的缩减、政府补偿费用合理及时给付、引导企业节能减排,走新型工业化道路等多方面的政策意见,从而将研究落于实处,对草原牧区可持续发展建设提供了重要的指导意义。