亚洲开发银行反腐败机制研究

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腐败问题日益严重,已经危害到世界各国的经济发展和民主法治,侵蚀着世界的每个角落。20世纪90年代,自透明国际首次提出的腐败名册在世界范围内引起轰动开始,人们开始逐步认清腐败给人类社会进步带来的巨大的危害。接下来的十几年间,全球掀起了一股反腐败的热潮。各国际组织先后制定了与自身职能紧密相关的反腐败政策与措施,为各国的反腐败行动提供了丰富的经验,也为各国反腐败机制的完善提供了制度参考。我国作为一个腐败案件频发的发展中国家,腐败严重危害着我国的经济发展和社会稳定,因此我们应该将反腐败作为一项长期而艰巨的任务进行到底,构建综合、协调、高效的反腐败机制。作为亚洲地区开发基金的主要来源机构,亚洲开发银行将腐败视作经济与社会发展的最大障碍,并充分利用自身在金融资源配置中的核心作用,致力于遏制腐败,并取得了良好的预防和惩治腐败的效果。因此对亚洲开发银行反腐败机制做系统分析,为完善我国相关领域反腐败法律机制的提供了一个新的视角。亚洲开发银行进行反腐败活动旨在减少广泛、系统性的腐败对亚太地区经济发展和亚行发展中成员体发展的影响,是对亚行成立宗旨的实现,也是对国际社会反腐败战略的响应。亚洲开发银行的反腐败机制,就是在国际社会反腐败呼吁和成员国反腐败诉求的双重推动下产生的。亚洲开发银行的反腐败机制由反腐败实体规范及程序规范构成。其中,《亚洲开发银行反腐败政策》(ADB’sAnticorruption Policy)是整个反腐败机制的核心,实体规范及程序规范围绕《反腐败政策》所提出的三个反腐败目标而产生,并根据《反腐败政策》的要求不断修订和完善。具体而言,反腐败实体规范主要包含在亚洲开发银行的贷款规则、采购规则以及反洗钱政策中。这些规则和政策属于国际惯例的范畴,对成员国不具有普遍适用性和强制约束力,但成员国一旦参与亚行援助或资助的项目,就应当遵循亚行的政策。在实体规范出台之后,亚行又制定了相应的内部报告及调查程序,以及制裁程序,以保障规范在区域范围和自身机构内部的实际运作。亚行反腐败机制的积极效果,对我国银行业金融机构反腐败活动的开展有一定的借鉴意义,同时也为我国政府采购反腐败机制的完善有良好的示范作用。
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