土地面积的有限性与土地需求的增长性的之间矛盾,引发了人类对土地资源合理配置的思考。从我国先后实施的三轮土地利用总体规划来看,普遍存规划决策的失效的问题,规划在执行过程中与实际偏离,不能有效引导土地利用的方向。这主要归结于土地利用总体规划在其编制以及实施的过程中受到诸多不确定性因素的影响。为了应对土地利用规划中的不确定性问题,一些学者提出了弹性规划思想,认为土地利用规划对规划实施过程中出现的不确定性问题的应变能力的不足,主要原因在于编制的规划缺乏灵活性,规划难以根据外界环境的变化而作出相应的改变。另外,一些学者提出了土地利用规划的滚动修编模式,将长期的规划分解为若干个短期规划,通过各个短期规划的实现进而促进整个长期规划目标的实现。不确定性因素对规划的影响发生在土地利用规划的执行过程中,加强土地利用总体规划的顶端设计固然能够降低不确定性问题的发生概率,然而土地利用总体规划在其执行期间出现的不确定性的实质性问题又该如何应对,相关文献并未就这一问题作出深入且具可操作性的探讨。为加强土地利用总体规划在实施过程中对不确定性问题的应变能力,本文以重庆市荣昌区土地利用总体规划(2006-2020年)为案例,通过分析研究区土地利用总体规划执行情况、荣昌区土地利用总体规划调整情况,理清不确定性因素对土地利用总体规划的影响,构建了土地利用总体规划动态调整模式,基于ArcGIS平台设计了相应的辅助操作系统,并验证了其科学性和有效性。研究结论主要包括以下三点:(1)规划的控制力有限,规划调整修改频繁。研究以重庆市荣昌区为实际案例,借助GIS的空间分析功能,运用空间一致性模型对荣昌区土地利用总体规划执行情况进行评估。研究发现荣昌区土地利用总体规划(2006-2020年)从规划编制完成到2015年,已实施5年,荣昌区耕地总量得到有效保证,城镇用地规模得到有效控制,然而其控制力也是有限的,规划编制时期编制者对农村居民点用地退出预估不足,缺乏对规划执行过程中的不确定性问题的把握,导致规划在引导农村居民点退出方面显得力不从心,农村居民点用地退出进展缓慢,年均退出116.67hm~2,与荣昌区土地利用总体规划预期安排的年均退出农村居民点面积309.52hm~2有较大差距。其次,研究借助GIS的空间分析功能,运用空间吻合性模型对荣昌区2013-2015年土地利用总体规划调整方案与2013-2015年土地利用变化数据进行分析,结果发现两者之间具有较高的吻合度,为此我们认为,土地利用总体规划调整能够有效减少规划与现实间的差距,也能够缓解不确定性问题对土地利用总体规划在执行过程中造成的压力。但是,研究还发现土地利用总体规划调整是频繁无序的,荣昌区2013-2015年规划调整共计32次,调整规模不一,最小调整涉及用地规模0.03 hm~2,最大调整涉及用地规模可达到1245.75hm~2,调整时序不确定,这势必影响土地利用总体规划的严肃性和权威性。(2)构建土地利用总体规划动态调整模式。土地利用总体规划调整是规划管理的需要,能够有效应对土地利用总体规划在执行过程中的突发性问题。但现实中规划的频繁调整、无序调整严重影响了土地利用总体规划的严肃性和权威性,为了让规划调整更好的服务于土地利用总体规划,研究从“降频”与“定序”两个角度设计构建了土地利用总体规划动态调整模式。土地利用总体规划动态调整模式将周期较长的规划分解为一个个较短的阶段,通过严格的规划评估,参照区域当下的实际情况,进行覆盖全域的规划调整,使规划真正起到对实际的驾驭和控制作用。一方面,土地利用总体规划的动态调整模式,能够有效减少规划频繁无序的调整捍卫土地利用总体规划的严肃性和权威性。另一方面,将长期的规划分解为一个个阶段性的目标,能够有效应对土地利用总体规划在实施过程中的不确定性问题。土地利用总体规划的不确定性问题归根结底还是规划预测方面的问题,人们难以预测长期的未来土地利用情况,但是对一个短期土地利用是可以确定的。(3)设计并构建了土地利用总体规划动态调整辅助系统。土地利用总体规划在执行过程中的现势性和实时性,直接影响其在实施过程中的指导性作用,土地利用总体规划在调整过程中势必会发生改变,快速高效的实现规划数据库的更新是规划现势性与实时性的保证。研究借助GIS平台,采用Python编程语言,为土地利用动态调整配套设计了集成式数据库辅助更新系统。这一辅助更新系统能够满足规划调整、修改工作的现实需求,辅助更新系统在数据库更新过程中具有高精度、高效率、高稳定性的特点。更重要的是,辅助系统采用集成式设计,大量简化规划更新调整过程中的人为操作,降低人为的操作失误,通过规范规划调整技术能够有效降低不确定性对规划的影响。综上所述,土地利用总体规划在实施过程中出现规划和现实的偏差是在所难免的,通过土地利用总体规划的调整是破解规划不确定性问题的有效途径。但现实中土地利用总体规划调整表现出的频繁性与无序性严重影响了土地利用总体规划的权威性和严肃性。研究构建的土地利用总体规划动态调整模式能够有效减少规划频繁无序的调整,进而捍卫土地利用总体规划的严肃性和权威性。土地利用总体规划的动态调整将长期的规划目标分解为一个个短期的目标,规划在实施过程中通过小目标的实现而保证了土地利用的方向。研究根据土地利用总体规划调整的现实需求,借助计算机语音,设计并构建了土地利用总体规划动态调整辅助系统,是对动态调整的模式的支持,借助辅助系统保证了规划数据库在更新过程中的现势性与实时性。