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社会的发展以及社会矛盾的增多,使得犯罪形势日益严峻,人质危机频频出现,给国家安全和政治稳定带来了巨大压力,人质危机事件的处置已逐渐成为国际社会的一个热点问题。但当前国内人质危机研究积淀还十分薄弱,缺乏理论上完善的分析框架,公安机关与研究机构的良性互动还没有形成。针对于此,本文的基本出发点是从当代人质危机管理的实际背景出发,结合我国人质危机的具体案例,借鉴国际人质危机管理的先进经验,研究人质危机事件处置的策略和措施,尝试提供各级公安机关及时妥善处置人质危机事件的整体思路和制度框架,进而促进整个社会的和谐稳定和协调发展。
本文采用理论分析法、比较分析法和案例研究法,分别从人质危机基本概念、危机管理理论分析、国内现状和国际借鉴、人质危机个案分析等角度,基于危机管理的理论和方法,从人质危机预警及准备、人质危机回应和人质危机后处理三个阶段对人质危机事件的处置策略和措施进行探讨:在介定人质危机的基本概念、类别、特征的基础之上,结合罗伯特·希斯的危机管理理论,构建了本文的理论分析框架,并结合长春和重庆人质危机案例分析,指出了当前我国人质危机事件处置面临的主要问题是指挥体系不健全、谈判专家匮乏、现场控制不力等;结合突出人质危机事件处置中可资借鉴的国际经验,通过案例分析和实况比较,重点分析了德国、秘鲁、香港等国家和地区的先进经验,并着眼于人质危机预警及准备阶段,从指挥机构、处置预案、实战演练、谈判专家四个角度提出要在构建“一体化”指挥联动体系的基础上,制定处置预案,并通过实战演练完善预案,同时建设一支专业化谈判专家队伍,才能有效的预防和应对人质危机事件的发生;就人质危机回应阶段,从指挥决策、现场控制、危机谈判、武力处置四个角度提出人质危机一旦发生,在快速指挥决策下,实施严密高效的现场控制,同时危机谈判和武力处置同步开展,才能有效控制人质危机局势,迅速恢复社会秩序,将人质危机造成的破坏和利益损失降到最低程度;就人质危机后处理阶段,从危机的学习与反思、制度的修正与改进这两个角度提出要不断总结经验教训,完善计划方案,才能逐步提升处置人质危机事件的成功率。