随着我国住房市场化程度的加深，房地产业逐渐成了国民经济的支柱产业，房地产业在促进GDP的同时也使我国的住房问题日益突出。高企的房价不惧政府严厉的宏观调控继续挑战着百姓们的脆弱神经，政府为缓解住房矛盾，维护社会稳定与和谐加大了对保障房的建设力度。党的十八大、中央经济工作会议，2014“两会”等都高度重视“住有所居”中国梦的实现，政府想要解决住房问题的决心可见一斑。然而，从我国的住房国情来看，住房这种产品脱离了其基本的居住属性而逐渐沦为一种投资、投机的工具。在我国住房市场上，存在着低档商品房供给不足，保障房规模偏小等问题，加大保障房建设，完善住房供应体系刻不容缓。本文对新加坡、德国等国外的公共住房政策进行了对比分析，客观、全面分析了我国的住房国情，根据均衡理论构建了住房供求总量和供求结构的均衡模型，用计量方法对模型进行了实证分析，得出结论：住房供给和需求存在长期均衡关系，且需求决定供给，我国住房的供求总量基本平衡，但存在供求结构性失衡的问题。有鉴于此，论文提出了构建全国性住房制度的设想，并重点设计了基本住房保障制度，希望能为“住有所居”的实现提供一定的借鉴。