个人所得税政策执行问题研究——以滁州市为例

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我国个人所得税自开征的二十多年来,在调节收入分配,抑制贫富差距进一步扩大,实现社会公平,增加财政收入等方面起到了十分重要的作用。但随着我国市场经济的不断发展与完善,公民整体收入的不断提高,收入来源管道的不断拓宽,个人所得税在政策执行上存在的问题也日益凸显。   1994年分税制改革,颁布施行了现行的个人所得税法。经过五次修订后,个人所得税免征扣除额(起征点)提高至目前的2000元,由于这一标准相对近年来的经济、居民收入水平的实际增长相比仍然不尽合理,再次提高起征点的呼声依然强烈,如何让个人所得税兼顾不同家庭、不同地区、不同收入来源等,已经成为最终解决个人所得税公平问题的关键,这已不再是提高个人所得税征收起征点那么简单。   美、英、澳、日、韩等国先进的个人所得税制度及征收模式,在课税模式、纳税人的范围、费用扣除项目设计、税率选择、纳税申报等方面都有许多先进的经验值得我国借鉴和参考。我国现行个人所得税政策在执行上有明显的缺陷,怎样才能使我国现行的个人所得税政策有效地执行,已成为我国现行税制改革中一项刻不容缓的任务。   现实中,个人所得税的有效执行存在着不少问题,除了个人所得税政策本身的不完善外,纳税人纳税意识不强行为失范、税收机关征管不力、相关政策不配套、技术手段落后等等均制约着个人所得税的进一步发展。   本文以笔者十四年实际征管工作的深切感受,以行政管理与政策执行的理论为指导,就我国以及家乡滁州市个人所得税政策执行现状进行了深入的分析和原因剖析,通过与西方发达国家进行了比较,就如何进一步加强个人所得税政策的有效执行提出了对策和建议,以促进个人所得税政策得以全面有效的执行,这对于其他地级市的个人所得税的征管工作同样具有一定的借鉴价值。
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