产业集聚是产业发展的重要形式,对促进地方经济发展有着明显的推动作用,但产业集聚单纯由市场推动,会面临产业集聚缓慢、集群发展结构不科学、竞争力不强等问题,这就需要地方政府从政府职能出发,科学定位地方政府所处的角色,采取有效的产业政策来干预产业的集聚过程,获得更加健康、更加高效、更加有竞争力的产业集群。本文针对潍坊市测绘地理信息产业的集聚现象、背景、原因、效果进行归纳概括、分析,采用文献研究法和访谈法,构建时间——政策为轴线的潍坊市测绘地理信息产业政策二维分析框架,得出以下结论:潍坊市在推进测绘地理信息产业集聚的过程中,先后经历了产业集聚中公共产品和服务的供给者、产业集群的规划者、产业群发展环境的维护者三次角色定位的转变,在角色定位方面还存在定位不科学的情况;在具体的产业政策分类中以产业布局政策为主,以产业结构政策为辅,缺乏足够且有效的产业结构政策,这说明了地方政府在推进产业集聚过程中存在一定的局限性和盲目性,这既是因为地方政府(地市级)对产业集聚一般规律和促进方法的把握不准,从而导致产业集聚推进工作事倍功半,也是因为地方政府受到政策扶持型产业集聚的上位政府所规定的权利义务以及发展规划的限制。