随着城市城镇化水平的显著提高，人们出行结构的不断变化，出租车已然成为重要的城市交通工具之一，为居民的出行带来便利和选择。近年来频繁出现的出租车集体罢运，的哥猝死，黑车经营，出租车牌照天价转让费等现象，其表象背后正是政府管制、特许经营甚至行政垄断的影子。出租车行业问题重重主要表现为政府特许经营管理体制使政府管理部门权力过大，政府管制异化为行政垄断，管理者与出租车企业结成利益同盟;严格的数量管制使得出租车整体数量无法满足市场的需求，背离市场规律;单一的经营模式导致高额垄断租金的长期存在;背离市场规律的出租车燃油补贴制度使得其他城市公共交通工具无法得到有效发展。本文在介绍出租车特许经营权的基础上，重点分析出租车行业特许经营权问题的成因，并大胆提出改革的建议。本文主要从出租车行业特许经营权的市场准入、数量限制、服务价格、服务质量及行业协会等五个方面进行具体建议，并重点讨论出租车燃油补贴制度的异化，提出政府管制不能肆意妄为且必须尊重市场规律。　　本文认为如果缺乏公众的透明参与和有效的民主监督，那么政府特许经营管理体制可能会异化为行政垄断，沦为维护政企利益同盟的手段。彻底解决出租车行业的问题必须打破既得利益者的阻碍，并且循序渐进，反对保守的同时也要防止激进，寻求一种对市场和环境都同样温和的方式。在保留出租车数量管制的基础上，理顺市场和政府管制的关系，顶层设计和各地方实际情况相结合，为我国出租车行业特许经营权的改革提出大胆设想。