改革开放20年来,中国收入分配的总体水平和分配格局发生了很大变化.随着中国经济体制改革的逐步深化,社会经济的快速发展,人们收入水平的逐步提高,收入分配差距也在逐渐扩大.在整个20世纪80年代和90年代,中国收入分配的差距呈现出较为明显的扩张趋势.中国收入分配问题的主要矛盾是收入分配差距不合理,现阶段中国收入分配差距主要产生在社会收入初次分配环节,随着中国经济体制改革的逐步深化,中国收入分配差距将会呈现出进一步扩张的趋势.政府如不能对此作出有效的调控,收入分配的集中化将会妨碍中国经济体制改革的发展和深化.时值21世纪初,中国收入分配差距不断扩大的问题正如邓小平同志所预期的那样,确实是到了需要突出地提出和解决的时侯了.税收是政府经济调控的重要手段,税收是国家强制分配社会产品和因之而形成的分配关系,税收调控是国家运用手段对经济和社会进行的调节和控制的活动.国家通过一系列传导手段,引导税收运行机制和税收调控客体符合经济和社会发展的需要.在社会主义市场经济条件下,税收调控可以使市场在国家宏观调控下对资源的配置起基础性作用.税收在社会经济发展中的"自动稳定器"作用在社会收入分配中将具有更为重要的意义.加强税收对社会收入分配的调控将是完善中国经济运行的一项重要措施.在市场经济体制下,税收对收入分配的调节可以通过多个环节进行.由于收入分配在社会经济分配的全过程中表现为个人收入的实现环节、使用环节、财富的积累环节及转让环节,通过在收入分配的各个环节设置相应的税种可以形成一个完整的收入分配税收调控体系.该文正是按照这一思路进行展开的.该文的重点在于研究社会主义初级阶段中国收入分配的税收调控问题,确立中国税收制度改革进程中的基本政策取向,构建与社会主义市场经济发展相适应1的税制体系,更有效地发挥税收在收入分配调控中的积极作用.第一部分主要研究中外收入分配理论及其发展,经济理论关于社会收入分配和个人收入分配调控的基本理论观点和税收调控基本理论.税收制度的实施本身具有一定的收入分配调控作用,但这种收入分配的调控目标并不是为了调节社会收入分配差距而是为了保障低收入者的基本生活需求.经济学关于收入分配问题的研究基本上是以这一经济理念为主线而展开的.第二部分研究了税收调控在收入分配过程中的定位,税收调控在收入分配调控体系中的定位和收入分配税收调控目标定位.收入分配问题是现代经济社会的一个"综合病症",政府对收入分配问题的调控就应是—个系统工程,需要综合运用经济、行政和法律等各种手段.为实现政府收入分配调控目标,政府需要运用经济手段.如果把对当前收入分配调控问题形象地称为"拖地问题",那么,收入分配调控则可以视为源头和多种控制工具的关键问题.第三部分分析了中国收入分配税收调控的现状.中国现行税收制度的特征是在税制结构中突出了税收收入职能,而税收经济调控职能较弱.所得税占税收收入比重较低,而对收入分配的税收调控过分地依重个人所得税,但个人所得税本身又千疮百孔;财产税类税种设立不齐全,未成为地方主体税种;消费税的错位缺位情况严重;社会保障税与遗产赠与税尚未开征.现行税制体系和结构的状况决定了中国税收难以对社会收入分配调控发挥积极的作用.第四部分提出中国正处于经济体制转轨时期,为完善税收对收入分配的调控,税制应进行根本性、结构性的改革.依据中国社会经济的性质和中国经济体制改革的基本目标,改革现行税收制度,完善税收对社会收入分配的宏观调控是中国税收制度改革的一项长期的战略任务,我们要坚持从中国实际出发,采取积极进取、科学论证、突出重点的方法,建立符合中国国情的税收制度体系.