中央政府制订的土地制度和政策没有得到完全执行，是由于在法律和政策的制定过程中，农民没有表达偏好的正式渠道，而在法律和政策的执行过程中，又缺乏与政府的沟通，农民并没有形成对法律和政策的一致认可，造成政策执行的困难。实际上农民在经历了多种制度安排后，已形成了自己的一套看法，这些看法并不一定与法律政策相一致，在两者发生强烈冲突时，政府有时候也不得不作出让步。可见农户偏好对具体的制度安排仍有较大的影响。农民分化是近年来农村社会出现的一个不可忽视的新现象，而研究社会分化的大多是社会学学者，没有注意到农民分化对农户产权制度观点的影响。实际上农民在经济、社会政治地位上的分化必然导致他们对于农村制度安排产生不同的偏好，特别是农村集体中最重要的资源资产——土地的产权偏好将出现不同，由于农民自身的地位和占有的资源不同，他们表达偏好的意愿强度和他们对土地产权安排的影响也是不一样的。随着村民自治和村级民主的加强，不同偏好的农户对土地制度安排的影响将更大。本文将研究农民分化对农民产权偏好的影响以及农民分化对土地产权缔约过程的影响。 本文首先考察了文化对农村土地制度的影响，解释国家政策为何总是难以得到执行，在介绍了现行农村土地产权制度框架后，分析了农民分化情况及其对农民土地产权偏好的影响，以及对农地产权缔约过程的影响。最后对农户调查的数据进行分析，发现农村土地制度安排在不同的村庄和村民小组之间存在着差异，说明农民群体对土地制度安排有一定的影响作用。村民对土地制度安排除土地继承权和土地抵押权外，农民的产权偏好表现出相当的一致性，这可能是由于所研究的区域农民分化现象还不十分显著，也说明农民的产权偏好会受到以前的土地制度安排的影响。农民的产权偏好同农民的自身状况(年龄、受教育程度等)、家庭状况(小孩占总人口的比例等)、非农就业状况有关。因此在进行我国农地制度改革过程中，必须充分尊重农民的意愿及首创精神。加强村级民主建设，增加农民参与土地产权缔约过程的机会。如果政府希望现行的土地政策和法律能够得到有效实施，应加强宣传的力度，并对政策的执行情况进行定期监测。