中国是过去20年中世界增长最快的经济体，到2005年财富增长已经上升了32位。然而，2004世界银行的报告和联合国《2005年人类发展报告》共同指出了中国减贫速度的问题。报告指出，在1990至2001年期间，超过90％的减贫任务都是在1996年以前完成的，1996年以后，贫困消除速度减缓，甚至出现了“减贫停止”和“返贫”现象。 一个严峻的问题是：20世纪90年代后期反贫困贫步伐减缓时期，恰恰是中国工业化突飞猛进的时期。为什么农村资源可以源源不断地输入城市和工业部门?为什么一种毫无反馈的单向资源流动可以长期持续?本文选题正是基于这一背景。 文章以中国政府反贫困战略的偏移为切入点，通过与发达国家土地制度的比较，探索中国农民“脱贫”——“返贫”的制度原因。 本文认为，家庭联产承包责任制是建国以来中国政府反贫困战略的里程碑，因为它解决了农民的土地权利问题。然而，从20世纪90年代开始，政府的“反贫困”战略向以经济投入为主的开发式扶贫偏移，它体现在1982年以来中央关于农民问题的9个“一号文件”和中国政府扶贫计划中。与此同时，在工业化、城市化的进程中，征地制度向牺牲农民利益偏移，大规模的“圈地”致使农村资源源源不断地流入城市，农民却不能分享工业化的成果，这就是转型期我国反贫困速度减缓和“返贫”的重要原因之一。 文章在探究中国农村“返贫”原因的基础上，结合国际社会的“反贫困”战略转型以及发达国家的土地制度经验，提出政府的反贫困战略应该重回土地制度改革。在农村集体所有制的土地制度结构下，拓宽土地使用权的空间：首先，把农民的土地使用权上升到物权地位，使它具有一种特殊的土地占有功能；其次，把农民的土地收益权上升为具有社会保障功能的地位，使它成为农民生老病死的依靠；第三，让农民享有完整的土地处置权，使土地功能上升为资本功能。 本文研究以西方产权理论为分析工具，综合运用了文献分析法、历史归纳法、案例分析法和比较分析法等研究方法，致使文章的视角颇有新意，论述也更具有说服力。