一直以来,我国就是农业人口大国,因而“三农”问题长期、持续的受到国家和政府的重视。“三农”问题是否得到有效回应、及时办理,直接关系着我们国家的社会稳定、经济发展以及政治文明。改革开放以来,我国经济总量持续增长、屡攀新高。然而,真正衡量一个社会进步的标准在于社会福利制度,即社会是否公正合理的分配改革开放所取得的丰硕成果。因此,在我国庞大的农业人口背景下,农村贫困保障问题就显得极为突出和重要。早在2007年,国务院就在《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》文件中提出要在全国农村范围内建立最低生活保障制度。农村最低生活保障制度实际上是政府部门对本区域范围内农村贫困人口所采取的一种社会救济方式。具体而言是指政府部门依据社会经济发展程度制定相应的农村最低生活标准,对农村中家庭收入达不到这个标准的家庭进行补助的一种社会保障制度,这种补助是一种差额补助。尽管自农村最低生活保障制度实施以来,我国在农村贫困人口救济方面取得了巨大成效。随着农村最低生活保障制度实践的深入,也面临着诸多问题。例如:统一的标准难以覆盖各种类型贫困人群、参保人员边界难以界定的问题等。在农村最低生活保障制度实施的过程中,还面临着最低保障资金短缺、最低保障工作监管乏力、最低保障人员持续帮困机制不健全等问题。如何进一步完善农村最低保障制度,确保农村贫困人口贫困问题得到切实改善,值得我们进一步探讨和研究。本文选取南通市通州区为研究领域,结合笔者的工作经历,通过调查该区域内在区级政府层面在执行农村最低保障制度过程中所遇到的问题,梳理该区域内最低保障政策存在的不足,在借鉴其他地区经验做法的基础上尝试提出有益于农村最低保障体系建设的意见。