文化产业作为新兴的朝阳产业之一,对国民经济运行和社会发展的促进和支撑作用日益突出。文化产业本身具有意识形态特征,这使得它的发展始终不可能完全摆脱政府的管理或控制,尤其是在我国处于经济体制转轨时期。文化产业的发展与制度变迁相伴而行,它一方面束缚于市场规律的作用,另一方面还为我国的意识形态所钳制。政府与各市场主体之间的博弈引致制度变迁中文化产业发展的失衡,主要表现为文化产业的制度变迁呈现出渐进、滞后、冲突以及不均衡发展的过程。克服这些失衡状态,使文化产业能够快速健康地发展,是一个具有研究价值的课题。笔者认为政府是解决文化产业的制度变迁中出现无效率状态的关键。政府对文化产业行之有效的管理,不仅是解决文化产业发展中所出现的种种问题的突破口,而且可以大大降低文化产业制度变迁中所产生的实施成本和摩擦成本。本文以制度经济学的相关理论为基础,并结合我国文化产业制度变迁的实际情况,建立了一个能够在理论层面上解释我国文化产业运行管理的三角模型。该模型阐述了文化产业制度环境的现状及其对文化产业管理结构的影响,提出并分析了制度变迁中文化产业管理结构的演进模式,从而使得文化产业能够在经济利益、社会利益以及政治利益三者之间找到一个平衡点。本文在对文中所涉及的有关制度经济学的理论进行简要回顾的基础上介绍了目前我国文化产业的研究现状;继之,考虑到文化产业的涵义在理论界还没有一个统一的标准。本文就文化产业的内涵作了交代,并阐明了文化产业的基本特征。再续之,从制度经济学的角度出发,在理论层次上分析了我国文化产业制度变迁的演进过程、特征以及存在的路径依赖,进而提出了新的路径选择以克服这些障碍。在以上的分析中,笔者认为政府对文化产业管理制度的创新是解决路径依赖问题的核心。作为对文化产业问题的一种理论探讨,本文针对我国目前文化产业的制度环境,利用模型分析了我国文化产业管理制度中存在的弊端,并提出相应的解决方案:即在微观方面,建立“3+1”的文化企业治理模式以代替原先行政性契约的管理方式;在宏观方面,强调在不违背我国意识形态前提下,积极发挥市场的资源配置功能,减少政府对文化产业的直接管制。总之,本文着眼于文化产业制度变迁中的失衡状态,强调政府在文化产业制度变迁中的决定性作用,政府只有通过有效的管理可以降低文化产业制度变迁所带来的各类成本,才能促进文化产业的良性发展。诚然,这样的分析路径与产业经济学的主流分析范式存在一定的差异,但却得出了一些有益的结论,可以在一定程度上拓宽或加深对文化产业的理论研究。