改革开放之前，我国传统的城镇住房保障制度是计划经济体制的产物，具有浓郁的计划性、福利性、配给性、非市场、非商品等种种特色，其保障水平是十分有限的。改革开放后的城镇住房制度基本突破了旧体制的种种障碍，促进了住宅建设发展，初步奠定了城镇住房保障制度建立健全所需的软环境和物质基础。为推进城镇住房制度改革的不断深入发展，充分发挥市场机制作用，并弥补其不足与缺陷，国家相继出台了一系列新的政策，初步构建与形成了新的城镇住房保障制度体系。世界各国各地区政府大多为解决城镇中低收入家庭的住房难题制定了专门的相关政策及制度。与此同时，各国的学者也对住房政策和保障制度的相关理论问题进行了深入的探索。因此，对城镇住房保障制度的研究具有一定的理论意义。成都市房地产市场随着市场化改革的深入，市场固有缺陷所带来的问题也逐渐暴露出来，最突出最集中地反映为房价迅速攀升，中低收入家庭的住房权益不能得到保障，最终会影响房改目标的实现。我们有必要对问题存在的内在原因进行深入分析，找出问题症结所在，提出解决的方法策略，推动房改顺利发展。因此，对城镇住房保障制度的研究具有较强的现实意义。本文对住房保障制度的相关理论进行了探索，对香港、美国、日本、新加坡等国家和地区的住房保障政策的进行深入分析比较，借鉴它们在解决中低收入家庭住房问题方面的成功经验，对成都市房改各发展时期所采用的政策以及对房地产市场的影响的整个历程作了一个回顾分析，进而引出当前成都市房改存在的主要问题是住房保障制度建设存在问题。综合运用住房保障相关理论和先进地区国家的成功经验，以作为解决当前成都市住房保障建设存在问题的理论依据。最后，对解决当前成都市住房保障建设存在问题提出从相对宏观和微观层面的具体建议。总的来说，我国的住房制度改革将仍处于不断深化之中，要着眼于机制的转换，充分发挥市场在住房资源配置中的基础作用。同时要发挥政府的积极作用，加强住房保障制度建设，把市场机制和政府机制结合起来，促进房地产市场健康发展。本文虽然立足于解决住房保障实践中存在的问题，由于作者在相关理论水平的局限和对发达国家及地区的成功经验缺乏直接认识，因此在运用解决实际问题时缺乏足够的数据支持，同时在问题细节方面缺乏深度。