随着城市化、工业化进程的推进,工业园区建设和城市面积拓展征用了大批农村土地,并造成了数以千万计的失地农民。然而,由于征地补偿过低,失地农民的就业和养老等长远生计问题得不到妥善解决,由此产生的失地农民问题已成为目前社会稳定的一大不安定因素。因此,研究失地农民养老保险问题对于更好地解决失地农民问题,建设社会主义新农村,构建和谐社会,促进我国工业化和城市化的可持续发展,全面实现我国小康社会发展目标具有重要的现实意义和深远的历史意义。本文立足于可行能力与资源的关系,从农民的建构主体性和行动能力与资源配置的关系入手,挖掘失地农民养老问题产生的深层次原因。本研究的对象为桂林市兴安县的失地农民参保人员(参加当地失地农民养老保险)；调查地点根据经济发展水平、民族分布选取了兴安县下辖的三个村；资料收集采用问卷调查和个案访谈同步,定量与定性研究相结合的方法。笔者通过对获取的数据进行分析后,发现无论是在征地过程中还是失地后的补偿安置中,失地农民由于“可行能力”的短缺在很大程度上导致了资源获取的不足,这又反过来进一步加剧了资源分布的不均衡；同时失地农民的能力受制于社会结构设定的非均衡的资源分布格局。因此,农民的“可行能力”不足是导致失地农民问题的根源。在此基础上,笔者有针对性地提出了一些改进的建议：适时调整养老保险政策的设置；完善相关配套措施——完善征地补偿机制、积极探索其他有效的安置方式、大力促进失地农民就业。最终进一步完善现行失地农民养老保障制度,从而更好地维护失地农民的合法权益、保证失地农民生活水平不变。