近年来,国家不断加大对高等教育事业的资金投入力度,众多高校为获得更多政策资源和竞争优势纷纷迈入扩招扩建的新阶段,与此同时,经济活动的日趋复杂性和相对分散性也对高校财务工作提出了新的挑战。目前,由于内部控制缺位引发的高校腐败现象时有发生,使高校面临的财务风险日益显性化,为增强高校内部管理水平和公共资金使用效益,必须将内部控制从一种辅助工具上升为促进高校可持续发展的制度保障。2012年11月29日,财政部印发了《行政事业单位内部控制规范(试行)》(财会[2012]21号)(以下简称《规范》),要求全国行政事业单位(以下简称“单位”)自2014年1月1日起正式实施,至此我国高校内部控制有了较为系统性的建设依据。然而,由于对《规范》普适性和自身特殊性的认识粗浅,使得我国高校建立的内部控制体系缺乏针对性和可操作性,而以往学者惯于从企业内部控制五要素视角改善高校内部控制,一定程度上模糊了高校的公益特性。因此,以《规范》为指引、以问题为导向优化高校内部控制体系,有助于高校更深层次把握内部控制建设的内在逻辑,在结合高校管理需求的基础上增强内部控制的系统性与整体性,确保公共资金的安全性与使用效益,从而增强《规范》的实践指导意义。本文梳理我国高校内部控制发展历程,根据现状发现高校内部控制体系建设现存主要问题包括:忽视业务流程控制,权力制衡不到位,预算控制较薄弱,信息化管理程度低等。基于上述分析,首先以《规范》为指引,提出三维控制模型,即自上而下的权力制衡维度、贯穿资金活动全过程的预算控制维度、嵌入业务流程的责任链控制维度,设计了基于三维控制的高校内部控制体系优化思路;其次,依据系统性原则、风险导向性原则和可操作性原则,从权力制衡维度、预算统筹维度、业务流程维度优化高校内部控制体系,侧重于将高校全部资金活动置于三维控制“域”中,真正将控制嵌入、细化到业务流程的关键环节;最后,本文依托高校信息化管理平台实现高校三维控制体系的动态运行与持续优化。为保障高校内部控制体系优化的持续性,本文提供了四项政策建议:建立内外联动的内部控制监督机制,构建适用高校的内部控制评价体系,促进评价结果分析制度化与专业化,健全评价结果公开机制与奖惩机制。