作为“国家行动”的扶贫开是一项涉及到宏观、中观、微观各个层面的庞大的综合性性工程。从公共管理的角度看,新形势的扶贫开发需要更加清晰地明确一系列问题:扶贫开发的主体是谁、扶贫开发的对象是谁、内容是什么、如何动员扶贫开发资源、如何构建高效合理的扶贫开发机制和实施路径、如何评价扶贫开发的制度绩效,等等。基于对上述问题的回答,本文基于对云南省会泽县扶贫开发具体实践为例,在充分的文献梳理和理论呈现的基础上,采用社会调查研究方法,以扶贫开发中的政府行动为视角,通过对调查点扶贫行动中的社会动员、制度设计、机制建构、推进方法的深入分析,呈现农村公共管理的现状、特征及其面临的困境。亦即期望通过对扶贫开发中的公共管理实践的剖析和总结,提出新的时代背景下、新的战略机遇期完善农村公共管理的政策建议。通过深入分析不难发现,现行扶贫模式展现了其强大的自上而下的社会动员能力,在全社会形成全民参与扶贫开发的良好氛围,并在很大程度上促进了农村经济社会的发展,尤其是在基础设施建设方面。然而,在具体的扶贫实践中,农村公共管理从资源动员到推进策略、从政府层面到民众层面都面临诸多困境。因此,本文认为,农村公共管理是一项系统性工程,尤其是扶贫开发行动中,扶贫开发不能仅仅停留在政府层面,而应该深刻反思扶贫开发中农村社区发展的动力问题。农村公共管理的本真目标在于通过政府公共管理理念的转变、机制的创新、行动策略的优化,实现公共管理目标群体——农民自我发展能力的提升,促进农村社区的可持续发展。