随着我国土地制度改革的深入,从2002年起对经营性建设用地的使用实行招拍挂土地出让制度。在国有土地出让的市场中,土地交易的范围不断扩大,交易的面积、宗地数也逐渐增长。然而,政府既是土地的供给者,又是土地使用制度的制定者。随着土地招拍挂制度的实施,在实际的土地出让过程中存在的问题也逐渐暴露出来。这些问题若不解决,不利于国有土地出让行为规范化管理,不利于国有土地出让制度的进一步实施,更不利于土地资源在房地产市场中的基础性配置作用。论文以K项目为例,从国有土地出让、博弈论的相关概念和理论出发,运用文献资料法、案例研究法、博弈分析法结合作者参与的K项目从拿地到退地整个过程实际情况对政府与企业之间的矛盾冲突进行分析研究。无论是政府还是企业,双方均为有限理性人,在博弈的过程中不可能一开始就找到双方的最优策略,而是通过逐步试错来找到较好策略,有限理性意味着有部分参与人不会采用完全理性的均衡策略,因为均衡总是处于不断的调整改进动态变化状态,博弈方在找到最优策略后也可能出现再次偏离。政企双方选择的最优策略是否对K项目退地目标具有积极作用,这个问题值得商榷。因此,探究在K项目退地中,何种策略能作为政府与企业的均衡策略,何种措施可以帮助政府与企业之间稳定的合作开发下去以及最终实现双方合作是本论文的重点研究内容。