随着改革开放的快速发展带来经济和社会的流动性，人口的增加，城市的迅速扩张，由此导致因土地利用而产生的各种利益纠纷日趋严重，在我国存在仅仅三十几年的土地利用总体规划却已经显得力不从心，政府对于土地管理难度日益增大。目前，作为主要体现政府管理意志的土地利用规划缺少最基本的对公众意见的表述和重视，规划常常脱离社会实际，不具备可操作性。在以往，民众通常认为政府决策是与自己无关的事情，没有必要参与进去，但是随着民主意识的深入人心，民众越来越意识到自我价值体现的重要性，认识到政府决定的事情是关系到自己切身利益的事情，同样地，土地利用的规划决策也是需要公众的参与，来体现公众的作用。同时，我们也注意到，大量的耕地被非法占用，由此出现了很多占用耕地的恶性事件，社会才开始意识到保护耕地的重要性与必要性。问题的出现，一般来说原因并非是单方面的，但是不可否认的是，忽视公众行使自己的公共事务决策的基本权利的作用也是非常重要的原因之一，因而导致政府对土地的利用规划经常不能很好的表达民意。　　本文运用公共管理理论与政府治理理论，综合运用理论分析与实证分析结合的方法，首先对土地利用规划的概念及其本质属性进行解释，然后阐述了土地利用规划公众参与的具体含义与深层意义。其次，分析比较了西方发达国家与我国在土地利用规划公众参与方面的现状与特点，根据比较分析出我国土地利用规划公众参与存在的问题以及现阶段国情制约、制度建设落后、土地规划师观念偏颇、公众参与意识薄弱等根本原因。最后，针对上述导致土地规划公众参与缺失的原因提出明确法律保障、组建公众参与组织形式、转变政府职能、拓宽公众参与渠道、扩大信息公开等具体措施。