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中国(上海)自由贸易试验区于2013年9月29日正式启动运作。从表象看看,自贸园区是我国目前开放层次最高、优惠政策最多、手续最简化、通关最便捷、功能最齐全、运作最灵活的区域。从深层次的意义上说,自贸园区肩负着我国在新时期加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化,为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命,是国家的战略需要。自贸园区设立后,意味着海关监管必须减少,审批程序必须更加灵活简化。但是,海关是国家的进出境监督管理机关,在保障供应链安全、加快货物顺畅流转以及促进贸易便利化等社会经济发展方面的作用明显,自贸园区的海关监管模式如何既能严密监管又能满足社会需求,这需要海关认真思考。同时,在国内自贸园区海关监管模式没有现成经验可照搬照抄,如何结合实际正确选择海关监管模式,有力推动海关服务自贸园区发展,形成可复制的成功经验,实现贸易便利化措施,推动深化海关深层次改革,具有十分重要的意义。 全文共分为六章,主要内容归纳如下:第一章导言,简要介绍了本文的选题背景、研究的目的和意义、研究的方法和研究综述,以及国内外关于自由贸易园区海关监管模式的研究现状,提出了本文的整体思路和分析着眼点。第二章是本文的概念立足点。首先简单介绍了自由贸易园区的起源;其次对自由贸易园区的概念进行了分析并解释自由贸易园区的不同变形体;第三是对自由贸易园区的实质内涵进行进一步阐述说明;第四对自由贸易园区的相近概念进行了说明;最后,说明了自由贸易园区和海关监管的关系,并着重辨析了国内外(中美为例)海关监管的不同点。第三章则是从历史的角度将我国保税监管模式与现行的自贸园区管理体制进行了初步的比较分析,并对国外一些自贸园区的管理体制进行分析。重点得出在上海自贸园区内海关应建立适应三层次型管理体制下的海关监管模式。第四章从未来发展的视野对自贸园区发展新趋势做了初步的说明。通过从供应链角度、离岸服务外包、文化贸易、保税交割、中转集拼等对自贸园区功能发展方向说明海关监管模式必须未雨绸缪具有前瞻性,满足社会经济的形势发展需求。第五章则着重结合笔者本职从自身海关工作角度出发,简单阐述了自贸园区的发展对海关改革发展的影响和推动。重点是将传统海关监管模式(保税区为例)和国际自贸园区不同进行比较,分析海关监管异同点。第六章则是本文的重点。通过对前述章节的综合归纳,运用SWOT分析法,对海关在选择自贸园区监管模式中存在的优势、劣势、机遇和风险进行交叉排列,挑选海关监管模式的最佳战略方案,得出海关在自贸园区监管的四点要素。最后,为实现海关在上海自贸园区实施成功有效的海关监管模式提出有针对性的4大类共7条具体实行举措。