战国至汉初是社会形态从封国到帝国转变的重要时期，由于帝国是跨文化圈的，因此统治主体族群对被统治族群的管理成为帝国面临的最重要问题，而城市管理是其中很重要的方面，对建设城市的工匠管理是城市管理的组成部分。本文通过战国到汉初的砖瓦制作工艺研宄来了解帝国对不同地区的工匠管理制度。选取了1个帝国中心的城市雍城，和3个异文化地区的城市绥中秦行宫、楚都寿春城和闽越王城的砖瓦作为典型案例。对四个遗址出土的砖瓦进行工艺分析，将工艺划分不同的工序，将每道工序划分成不同的工序类型，恢复砖瓦生产工艺的流程。根据不同的工序类型组合，对雍城和绥中的砖瓦制作工艺进行分期，对绥中、寿春城和闽越王城的砖瓦进行工匠来源分析。同时，运用统计学的方法，对四个遗址砖瓦的标准化程度进行分析和比较，探索其标准化程度差异的原因。最后结合工匠来源，解释不同遗址生产制度和工匠技艺上的差别，进而管窥秦汉帝国形成期的城市制度，探讨帝国在不同区域的城市管理策略。