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在我国计划经济时期,“短缺”是产品供给的常态。随着社会主义市场经济体制的确立,我国产品市场逐步告别短缺,反而出现了供大于求的“过剩”现象。持续且愈演愈烈的产能过剩弊端重重,不仅造成资源能源的浪费和非有效配置,还会使企业行为扭曲,人员大量失业,不利于产业结构调整和经济长远发展。自20世纪90年代后期产能过剩问题出现至今,国家政府给予了高度关注并出台了一系列产能治理政策以遏制投资盲目扩张和过剩产能进一步加剧。然而产能过剩问题作为中国产业发展的痼疾,不仅没有得到根本性的改善反而陷入“越治理越严重”的怪圈。