地震灾害对建设工程的严重破坏,是造成大量人员伤亡、重大经济损失和影响社会经济稳定发展的主要因素。随着社会经济快速发展、城镇化进程加快和财富地区性高度集中,突发地震事件对我国公共安全的挑战正在加剧,对人民生命财产安全的威胁正在加重,对经济社会可持续发展的制约和影响正在加深。日本与中国有着类似的地震活动背景,同样属于地震频发的国家。在频发的地震灾难面前,日本也曾有过惨痛的教训。但是多年来,日本不断完善震害防御体系建设,特别是在法律法规、建筑抗震设防和全民防灾教育普及等诸多非[程性震害防御措施方面都积累了很多宝贵经验,走在震害防御领域的前端。此种情况下,对中国而言,在面对可能性多发地震灾害时,如何加强建设工程抗震设防要求监管与服务?如何增强全社会防震减灾意识?如何提高地震灾害综合防御能力?如何减轻地震灾害损失?如何为社会公众提供更好的公共安全服务,保障社会经济协调发展?这成为中国必须直面的关键课题,更是我国开展地震防御工作、实施减灾实效绩效评估的重要依据。基于此,本文从对比中日两国非工程性震害防御体系入手,详细分析相关差距和原因,从而积极、大胆地设计出适合我国国情的非工程性震害防御体系。