官员治理能力与区域经济增长研究

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新时代以来,我国已从高速增长阶段逐渐过渡到了高质量增长阶段。政府官员的个人特征、行为方式、作用模式既是当前主流经济学理论所忽视的因素,又在中国社会主义经济发展的过程中扮演着十分重要的角色。目前的关于官员的研究方向主要集中于党政官员的来源去向、异地交流、任期长短和更替冲击四个方面,对官员个体作用相对全面的研究较为缺乏。因此,本文选取2007——2016年281个地级市作为研究对象,对官员治理能力对区域经济增长的影响进行深入研究。首先,本文梳理了官员治理能力与区域经济增长的相关文献和理论。然后,把官员能力加入到偏向型经济增长模型中,发现在经济平衡增长的路径下,官员的知识能力和实践能力转化率与要素的相对供给存在最优配置。同时,从中间品投入、产业结构、财政支出三个视角分析官员治理能力对区域经济增长的作用机制。其次,通过构建281个地级市2007——2016年市长的个体特征和区域经济增长率相匹配的数据,识别市级官员的治理能力对经济增长可能产生的影响。实证结果显示:一是市长的治理能力对其辖区经济增长具有重要影响。二是官员治理能力对不同发展程度、不同区域和不同行政级别的城市经济增长的影响存在异质性。三是具有不同个体特征的主政官员与不同发展阶段的城市在经济增长方面存在一定的匹配效应。市长具有研究生以上的学历和综合任职的工作经历,对推动一线城市和东部地区城市经济增长更有帮助,市长若具有经管类专业的教育背景和基层提拔的工作经历,对于三线及以下城市和中西部地区的城市经济增长更有利,具有研究生及以上学历和基层提拔经历的市长更有利于推动二线城市国民经济快速增长。再次,本文还从产业结构和财政支出两个角度通过中介机制分析考察了官员治理能力对经济增长影响的作用机制。实证结果发现,官员的治理能力会通过影响产业结构进一步作用于区域经济增长,财政支出的相关变量则没有通过显著性检验。另外,考虑到目前政府部门主政官员所采取的各种宏观经济政策措施往往可能需要政策持续实施一段时间才能真正产生一定效果,政策持续实施后的效果也往往具有一定时滞性,本文将滞后一期的官员特征变量加入到模型中进行了稳健性检验。同时,本文还使用了各地级市的地均灯光强度年增长率衡量区域经济增长,作为另一个代理指标进行了稳健性检验。最后,本文总结相关实证结论,并认为应当加大重视和提高各级党政官员的个体能力。同时,应当注重做好官员治理能力与区域发展之间的匹配工作,即对于那些处于不同经济发展阶段水平的不同城市和地区,也需要同时配备具有相关治理能力的主政官员,科学合理选育人才。通过建立科学合理选拔人才机制和重视官员治理能力的提升,推进国家治理体系和治理能力现代化。
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