基于系统动力学的市郊铁路PPP项目票价制定研究

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随着城镇化进程的推进,国内诸多大城市均面临着城市空间结构调整的问题,市郊铁路作为城市中心城区联接周边城镇组团及其城镇组团之间的通勤化、快速度、大运量的轨道交通系统,对优化城镇空间布局和促进新型城镇化建设具有重要作用。为推动市郊铁路的建设与发展,国家发改委等五部委下发了发改基础[2017]1173号文,从国家层面首次将市郊铁路的发展正式提上议程,并鼓励社会资本全面参与市郊铁路投资、建设、运营、管理等各个环节。PPP(Public-Private-Partnership)模式成为解决政府财政难题和推动市郊铁路发展的有效模式,市郊铁路PPP项目的票价亦成为发挥项目社会综合效益、引导交通需求的重要经济杠杆。因此,系统分析市郊铁路PPP项目票价影响因素以及票价形成机理,不仅对决策者制定合理的票价具有重要指导作用,也关系着项目能否成功实施。基于此,本文以票价制定相关理论和轨道交通定价方法模型为基础,结合市郊铁路PPP项目的特性,围绕票价制定展开研究。首先,基于文献研究法和专家访谈法识别并梳理了市郊铁路PPP项目票价影响因素,构建了票价影响因素清单;其次,基于层次分析法剖析各影响因素的重要程度,并依据权重值进行重要性分级和评价;再次,基于系统动力学的分析框架,剖析市郊铁路PPP项目票价影响因素之间的因果关系和反馈关系,探究票价的形成机理;然后,聚焦关键影响因素构建市郊铁路PPP项目票价制定系统动力学模型,并用Vensim软件进行模型仿真分析,以实现政策设计和票价水平动态预测的目的;最后,基于研究结果对市郊铁路PPP项目票价制定提出对策建议。通过研究,得出以下结论:1)构建了市郊铁路PPP项目票价影响因素清单,包含24个影响因素,可分为政府方因素、社会资本方因素、社会公众方因素、项目自身因素、经济环境因素、市场/社会环境因素和政治/法律环境因素七个维度。2)将24个影响因素根据重要性划分为了三个层级,其中,居民支付能力、定价目标、运输成本、市场竞争情况、政府财政补贴和运输需求为关键影响因素。3)通过对市郊铁路PPP项目票价形成机理的探究,得出影响票价制定的主体是政府方、社会公众方和社会资本方;制约三方利益的因素分别为:社会福利水平、风险分担和利益分配机制、市场竞争情况;促使票价达到平衡点的因素为:政府财政补贴、社会资本方期望投资收益率、居民支付能力;票价的最终确定还受到项目内外部环境的综合影响。4)定价目标是项目利益相关者之间进行利益博弈后的结果,票价水平对运输需求、运输成本和市场竞争情况的变动较为敏感,政府财政补贴对目标运价率变动的敏感性最强。5)市郊铁路PPP项目票价制定需要遵循社会公益性、兼顾社会资本收益、系统协调和阶段适应的基本原则,并基于政府方的角度提出了有助于促进票价制定高效合理的对策建议。论文的研究成果对于市郊铁路PPP项目在可行性研究阶段进行票价水平动态预测和政策设计具有实践指导意义。
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